2017年10月28日，中國城市建設(shè)研究院有限公司第十二屆“城市與發(fā)展”論壇在西安召開，會議主題為城市雙修與綠色生態(tài)”。在論壇現(xiàn)場，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會肖家保理事長、中國城市建設(shè)研究院有限公司王敬民董事長聯(lián)合發(fā)布了2017年《中國生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展報(bào)告：面向新時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》。
據(jù)《發(fā)展報(bào)告》，剛剛結(jié)束的十九大宣布我國已進(jìn)入“新時(shí)代”，我國垃圾處理同時(shí)也進(jìn)入了新時(shí)代，垃圾處理行業(yè)在近些年取得輝煌成績，城鎮(zhèn)無害化處理水平大幅提升，環(huán)衛(wèi)行業(yè)迎來有史以來最大的機(jī)遇期，但同時(shí)也面臨著更多的新挑戰(zhàn)。面對種種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須順勢而為，以環(huán)境友好為核心，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，思考公益性和盈利性之間的關(guān)系，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，打造更加開放和透明的行業(yè)生態(tài)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)改變傳統(tǒng)人力為主的行業(yè)發(fā)展模式。
前言
2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京勝利召開，習(xí)近平總書記向大會作了報(bào)告，明確指出十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。
經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。這個(gè)新時(shí)代是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代。新時(shí)代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。我們?nèi)砸歉咄h(yuǎn)、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新。
過去五年，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。我國城鄉(xiāng)環(huán)境面貌也得到大幅改善，城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)體系逐步完善，城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)加快，無害化處理水平穩(wěn)步提高，生活垃圾分類理念深入人心，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件改善、獲得感明顯增強(qiáng)。
同時(shí)，我們也必須清醒看到，我國的生活垃圾處理行業(yè)也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：城鄉(xiāng)生活垃圾處理發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村生活垃圾治理任重道遠(yuǎn);垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)質(zhì)量和效益仍有待提高;垃圾處理設(shè)施建設(shè)仍面臨選址難、鄰避效應(yīng)等不少難題;垃圾填埋滲濾液濃縮液處理、焚燒飛灰處理、有機(jī)垃圾處理、家庭有害垃圾處理等方面仍有技術(shù)瓶頸亟待突破;垃圾分類制度需要進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)等。這些問題，仍須著力加以解決。
所以，我們要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，敢于面對曲折，勇于修正錯(cuò)誤，著力解決生活垃圾造成的突出環(huán)境問題。加強(qiáng)生活垃圾分類制度建設(shè)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。
面對種種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須順勢而為，以環(huán)境友好為核心，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，思考公益性和盈利性之間的關(guān)系，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，打造更加開放和透明的行業(yè)生態(tài)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)改變傳統(tǒng)人力為主的行業(yè)發(fā)展模式，通過機(jī)械化智慧化提升行業(yè)現(xiàn)代化水平。
在提高行業(yè)運(yùn)行水平的同時(shí)，提高從業(yè)人員薪酬水平，創(chuàng)造一個(gè)“有尊嚴(yán)、有尊重”的行業(yè)。在新時(shí)代，我們應(yīng)發(fā)揮“寧愿一人臟，換來萬家潔”的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，不忘初心、牢記使命，共創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境的美好未來。
導(dǎo)論
過去十年生活垃圾處理行業(yè)伴隨著生態(tài)文明建設(shè)成為改善生態(tài)環(huán)境的核心力量之一，垃圾處理投資從“十五”的198.2億元提高到“十三五”的2518.4億元，但增長態(tài)勢明顯放緩，“十三五”的預(yù)計(jì)投資規(guī)模比“十二五”少了118億元，當(dāng)然，這和投融資模式向PPP轉(zhuǎn)變以及“十二五”投資完成率僅為39.4%等因素有關(guān)，但仍應(yīng)引起行業(yè)內(nèi)的關(guān)注。
進(jìn)入“十三五”時(shí)期以來，中國生活垃圾處理行業(yè)延續(xù)了自“十二五”以來的快速發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)年固定資產(chǎn)投資額維持在400-500億元之間，垃圾分類、農(nóng)村環(huán)境整治等新的行業(yè)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。但來自生態(tài)環(huán)保的壓力也在逐漸增加，生活垃圾處理處置成為2016年度環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的“六大突出環(huán)境問題”之一，企業(yè)不得不增加環(huán)保設(shè)施投入來應(yīng)對更加嚴(yán)格的政策和執(zhí)法環(huán)境。
生活垃圾處理行業(yè)利好頻出，“十三五”規(guī)劃以及多項(xiàng)政策的發(fā)布，為行業(yè)新的五年奠定了穩(wěn)固的基石，加速形成了政府和社會共同推動行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底財(cái)政部PPP入庫項(xiàng)目中共有垃圾處理項(xiàng)目404個(gè)，預(yù)計(jì)未來五年，行業(yè)將更全面的擁抱PPP模式，PPP業(yè)務(wù)將從目前的各類垃圾處理處置設(shè)施向公共廁所、道路清掃保潔、垃圾收運(yùn)等全面鋪開。
1.1新的機(jī)遇
目前，“綠水青山就是金山銀山”的理念走向世界，行業(yè)的發(fā)展逐漸從硬件提升向軟件提升轉(zhuǎn)變，垃圾分類在兩網(wǎng)協(xié)同的背景下有望實(shí)現(xiàn)破題，住建部分別選出了46個(gè)城市(區(qū))和100個(gè)縣作為城市和農(nóng)村生活垃圾分類示范，源頭減量理念也開始形成社會共識;垃圾處理從重?zé)o害化處理率向“3R”并重轉(zhuǎn)變，可喜的是，中國在城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到94%的同時(shí)，生活垃圾焚燒占比也提高到了30%，處理技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;環(huán)境衛(wèi)生管理從單一向合作轉(zhuǎn)變，發(fā)改委、環(huán)保部與住建部的合作日益緊密和成熟，商務(wù)部、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等也逐漸加強(qiáng)了與住建部的合作和溝通。
這是一個(gè)最好的時(shí)代，我們有“供給側(cè)改革”和“結(jié)構(gòu)性改革”對于環(huán)境改善的持續(xù)利好，但相比歐美等發(fā)達(dá)國家，中國的環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和運(yùn)行資金投入仍顯不足，環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員薪酬過低，行業(yè)發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮蟆?/p>
環(huán)境政策和公眾意識也在沖擊著生活垃圾處理行業(yè)。生活垃圾處理行業(yè)做為公益性行業(yè)對于政策和財(cái)政資金的敏感度較高，中國經(jīng)濟(jì)的增長和環(huán)保政策趨緊都將推動行業(yè)發(fā)展，并驅(qū)動行業(yè)在更廣泛的領(lǐng)域迎來新的機(jī)會，但同時(shí)公眾對于環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格也將為行業(yè)帶來挑戰(zhàn)。
1.2新的挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)垃圾處理領(lǐng)域面臨新的問題——包括生活垃圾的外延擴(kuò)展到生活源廢品領(lǐng)域、政府主導(dǎo)的投融資模式將被社會資本所取代等等。資本市場的野蠻入侵對行業(yè)的影響也不容忽視，他們擁有大量資本和社會資源，對生活垃處理行業(yè)可能帶來的獲利預(yù)期關(guān)注度很高，并且已經(jīng)開始通過資本手段強(qiáng)勢進(jìn)入垃圾焚燒等細(xì)分領(lǐng)域的市場。趨緊的環(huán)保要求和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法是另一個(gè)挑戰(zhàn)，特別是在行業(yè)總體資金投入不足和市場競爭加劇的情況下，政府如何通過監(jiān)管守住公益性和環(huán)保達(dá)標(biāo)這兩條底線仍是一個(gè)行業(yè)發(fā)展重要問題。
同時(shí)，環(huán)境政策和公眾意識也從正面促進(jìn)著行業(yè)的發(fā)展，首先是對生活垃圾處理行業(yè)關(guān)注度的提高，從“十三五”規(guī)劃到習(xí)近平總書記在中央會議的批示，環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理等關(guān)鍵詞在包括新聞聯(lián)播在內(nèi)的媒體中頻繁曝光，直接促使政府和社會資本加大生活垃圾處理行業(yè)的資金投入力度;其次是行業(yè)整體技術(shù)水平的提升，標(biāo)準(zhǔn)提高和環(huán)保督查形成的壓力迫使生活垃圾處理領(lǐng)域技術(shù)快速發(fā)展，更優(yōu)化的工藝和技術(shù)提高了生活垃圾處理行業(yè)在全球的整體競爭力;最后是帶來行業(yè)的突破，在質(zhì)疑和解惑過程中，公眾逐漸在源頭減量、垃圾分類、垃圾焚燒等方面形成了正確的意識，行業(yè)也在這種頻繁的互動中拓寬了服務(wù)的領(lǐng)域，在空間上從城市和縣城拓展到農(nóng)村，在對象上從生活垃圾拓展到生活源廢棄物，在產(chǎn)業(yè)鏈上從生活垃圾的處理拓展到滲濾液濃縮液、焚燒飛灰等的處置。
當(dāng)然，行業(yè)的變革從未停止，數(shù)字化時(shí)代的新特征改變著所有的傳統(tǒng)行業(yè)，我們也不會例外。全球的環(huán)境衛(wèi)生管理已經(jīng)向固廢綜合管理進(jìn)化，我們不能落后;機(jī)械替代人力，大數(shù)據(jù)輔助決策，互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)提升效率……這些都是我們變革的重點(diǎn)，但是，“不忘初心，方得始終”，公益性和改善環(huán)境才是我們的核心，以此為本做出的改變才能獲得真正的成功，否則大自然和公眾將為行業(yè)做出評價(jià)。
行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
十三五以來，我國生活垃圾處理行業(yè)快速發(fā)展的趨勢不變，政府管理范圍擴(kuò)大，企業(yè)盈利模式成熟，社會資本大量涌入。但政策密集出臺后，將為行業(yè)帶來短期的變化和長期更深遠(yuǎn)的變革，通過分析，雖然行業(yè)發(fā)展的核心指標(biāo)無害化處理率增速降低，但垃圾產(chǎn)生量的不斷增長仍將推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展。細(xì)分領(lǐng)域所占比重發(fā)生變化，即使生活垃圾處理行業(yè)市場規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，跑馬圈地的增長方式也無法應(yīng)對政府和公眾日益提高的環(huán)境訴求。
2.1新政策
2.1.1國家政策
2016年2月6日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》;
2016年3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
2.1.2部委政策
2016年8月23日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》;
2016年9月22日，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、國土部、中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》(建城[2016]208號);
2016年10月22日，住建部、發(fā)改委、國土部、環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(建城[2016]227號);
2016年12月31日，發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》;
2017年3月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(國辦發(fā)[2017]26號);
2017年4月20日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)[2017]33號);
2017年5月3日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展生活垃圾焚燒處理設(shè)施集中整治工作的通知》(建辦城[2017]34號);
2.1.3相關(guān)政策
2017年5月5日，環(huán)保部、住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》(環(huán)宣教[2017]62號);
2017年5月8日，住建部、環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城市生活垃圾跨界清運(yùn)處理的通知》(建城[2017]108號);
2017年7月1日，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建[2017]455號)。
2016年5月5日，商務(wù)部、發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、住建部、供銷合作總社發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》;
2016年12月10日，發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》;
2017年4月21日，發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、國土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局發(fā)布《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》;
2017年7月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)[2017]70號)。
2.2垃圾分類
2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上提出普遍推行垃圾分類制度，2017年3月18日，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(國辦發(fā)[2017]26號)發(fā)布。提出“到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍?！蓖ㄟ^近20年的實(shí)踐，中國垃圾分類在經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中逐漸破題，新的垃圾分制度主要包括3大特征：改變以“垃圾分類收集”為主配套建設(shè)，建立投放、收運(yùn)、處理全過程的分類配套建設(shè);改變以居民投放后的生活垃圾為垃圾分類目標(biāo)，建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，將生活源的再生資源納入垃圾分類體系;改變直接復(fù)制歐美發(fā)達(dá)國家的分類模式，建立以干濕分類為核心符合中國國情的分類模式。
目前，省會城市、計(jì)劃單列市和住建部等確定的第一批生活垃圾分類示范城市46個(gè)將率先開展生活垃圾強(qiáng)制分類，這些城市的黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位及賓館、飯店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪、商用寫字樓等企業(yè)負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行“強(qiáng)制”分類;同時(shí)2017年6月6日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》，確定全國100個(gè)縣(市、區(qū))開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作，開展示范的縣(市、區(qū))要在2017年確定符合本地實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾分類方法，并在半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全鎮(zhèn)試點(diǎn)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，并在經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機(jī)制。
2.2.1再生資源
2016年12月，住建部編制的《城市生活源再生資源回收量研究報(bào)告》，2015年中國再生資源總量23395萬噸，城市再生資源回收量約為1.6億噸，城市生活源再生資源回收總量約為0.7億噸，將城市生活源再生資源和城市生活垃圾清運(yùn)量合并統(tǒng)計(jì)后，城市生活源再生資源回收利用率約為27.8%，生活源再生資源回收利用水平與歐美發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，2015年，歐盟國家生活垃圾再生資源回收利用率28.7%，但由于國情不同，中國生活源再生資源目前仍未納入官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅僅統(tǒng)計(jì)生活垃圾清運(yùn)量中的可回收物比例很低。同時(shí)，在對回收利用率的統(tǒng)計(jì)和對比中，我們應(yīng)明確其他國家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)口徑不同，例如歐洲大部分國家將有機(jī)垃圾單獨(dú)處理納入生活垃圾回收利用率統(tǒng)計(jì)、臺灣省生活垃圾產(chǎn)生量僅統(tǒng)計(jì)居民家庭投放垃圾，而回收利用率將商業(yè)和產(chǎn)業(yè)廢棄物也納入統(tǒng)計(jì)。
2.2.2城鄉(xiāng)垃圾分類
城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾在產(chǎn)生特點(diǎn)和管理方面具有較大的區(qū)別，因此開展生活垃圾分類，應(yīng)在模式、目的、實(shí)施等方面對城市和農(nóng)村進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，確保垃圾分類的效果。相比城市生活垃圾分類“有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用”的目的，農(nóng)村生活垃圾分類具有“降低收運(yùn)處理成本，提高無害化處理率”的更務(wù)實(shí)目的。不同的目的帶來不同的分類模式和設(shè)施方式，城市生活垃圾可采用“大分流細(xì)分類”的模式在“干濕分類”的基礎(chǔ)上通過4分法，同時(shí)對有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、和其他垃圾進(jìn)行分類;農(nóng)村生活垃圾考慮到農(nóng)村居民對垃圾分類的接受程度和可持續(xù)性，可采用“廢品、可降解有機(jī)垃圾、建筑灰土類無機(jī)垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾”的5分法，分步驟實(shí)施，而非同時(shí)實(shí)施。根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，可優(yōu)先對產(chǎn)生量大，環(huán)境影響小的灰土類無機(jī)垃圾或可降解有機(jī)垃圾進(jìn)行分類，待分類效果達(dá)到后再增加下一種分類類別。
(1)城市垃圾分類
城市生活垃圾分類模式根據(jù)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(國辦發(fā)[2017]26號)的指導(dǎo)，具有以下特點(diǎn)：(一)有害垃圾單獨(dú)投放;(二)其他生活垃圾分類投放;(三)“干濕分類”、“日產(chǎn)日清”、“干垃圾”深入分類、“減少固定垃圾桶”。目前大部分開展生活垃圾分類的城市都遵循干濕分類的原則，對干垃圾進(jìn)行細(xì)化分類。目前國內(nèi)46個(gè)垃圾分類示范城市都在2016-2017年制定了垃圾分類方案，主要有?？诘取耙原h(huán)衛(wèi)部門為主開展垃圾分類”和深圳等“政府和社會雙軌制開展垃圾分類”等2種模式。
2016年3月22日，?？谑协h(huán)衛(wèi)局發(fā)布《生活垃圾分類減量工作方案》，按照干垃圾、濕垃圾兩大類進(jìn)行分類，干垃圾由環(huán)衛(wèi)分揀員進(jìn)行二次分類，可回收物由環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)自行處置或直接進(jìn)入再生資源回收系統(tǒng)，不可回收垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電方式處理。餐廚垃圾等濕垃圾運(yùn)往餐廚垃圾處理廠集中處理。
2017年6月3日，深圳市城管局發(fā)布《深圳家庭生活垃圾分類投放指引》，將采用專業(yè)化分類和社會化分類相結(jié)合的“雙軌”戰(zhàn)略，運(yùn)用“大分流細(xì)分類”的推進(jìn)策略，全面構(gòu)建“源頭充分減量、前端分流分類、中段干濕分離、末端綜合利用”的生活垃圾分類“深圳模式”。住宅區(qū)分類投放設(shè)施分為大件垃圾、年花年桔投放點(diǎn)，廢舊織物投放點(diǎn)，玻金塑紙、有害垃圾投放點(diǎn)，其他垃圾投放點(diǎn)。
金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗(yàn)的通知》(建村函[2016]297號)，推廣金華市農(nóng)村垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗(yàn)，金華市采用“兩次四分”的分類方法，與再生資源體系銜接將分類的可回收物直接進(jìn)入再生資源系統(tǒng)，對可降解有機(jī)垃圾采用堆肥等技術(shù)在鎮(zhèn)內(nèi)就地處理，降低了垃圾收運(yùn)處理的成本。
2016年12月，住建部組織對山西省靈石縣進(jìn)行調(diào)研，靈石縣采用分步驟實(shí)施的方式開展垃圾分類，現(xiàn)行采用2分法，將垃圾分為灰土類無機(jī)垃圾和其他垃圾2類，便于村民接受和實(shí)施，灰土分出后直接就地處理，通過數(shù)月的實(shí)施，降低了30%以上的生活垃圾集中清運(yùn)量和收運(yùn)處理成本。計(jì)劃在2分法分類準(zhǔn)確率達(dá)標(biāo)后再增加可降解有機(jī)垃圾分類。
2.3垃圾清運(yùn)和處理
2016年，中國城區(qū)和縣城人口6.31億，約占全國總?cè)丝诘?5.7%。城市和縣城生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到2.7億噸，較2015年增加5%，其中城市生活垃圾清運(yùn)量2.0億噸，縣城生活垃圾清運(yùn)量0.7億噸，生活垃圾清運(yùn)量仍在逐年增加，意味著生活垃圾處理行業(yè)體量仍在增長。
同時(shí)城市和縣城無害化處理率達(dá)到94%，比2006年提高了54%，十年間的復(fù)合增長率達(dá)到9.1%，遠(yuǎn)高于同期城市化率2.7%的復(fù)合增長率，但低于同期GDP的復(fù)合增長率，說明中國生活垃圾處理行業(yè)仍處于高速發(fā)展階段。特別是縣城無害處理率由2006年的7%提高到2016年的85%，說明生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展特別是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的重心逐漸有城市向縣城以及農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
2016年，中國市縣數(shù)量2209個(gè)，共有垃圾處理設(shè)施2213座，其中城市數(shù)量652個(gè)，建有焚燒廠249座、衛(wèi)生填埋場657座、其他處理設(shè)施34座;縣城1557個(gè)，建有焚燒廠50座、衛(wèi)生填埋場1183座、其他處理設(shè)施40座。中國目前有30個(gè)城市和201個(gè)縣城無生活垃圾處理設(shè)施，主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。
從處理技術(shù)上分析，衛(wèi)生填埋和焚燒仍然是中國生活垃圾無害化處理的主要方式，分別占62%和30%，特別是焚燒近年來增長迅速，是2006年的4倍以上，焚燒占比的提升緩解了中國環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難的困境，但同時(shí)也帶來了以反焚燒為核心的“鄰避效應(yīng)”。
其它處理技術(shù)僅占垃圾清運(yùn)量的2%，但其中處理技術(shù)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，包括熱解、氣化、水泥窯協(xié)同、好氧堆肥、厭氧發(fā)酵、濕解等多種方式。雖然這些技術(shù)仍未成熟，在工程實(shí)踐中存在較多問題，但這些項(xiàng)目有助于中國生活垃圾處理技術(shù)的創(chuàng)新和探索。
目前，中國仍有6%的城市和縣城生活垃圾未進(jìn)行無害化處理，無害化處理能力仍存在4.5-5萬噸/日的缺口。
2.4垃圾焚燒
垃圾焚燒在中國的發(fā)展?jié)摿薮螅鞘蟹贌龔S數(shù)量由2006年的69座增長到2016年的249座，焚燒處理能力和處理量分別由2006年的4萬噸/日和3.1萬噸/日增長到2016年的25.6萬噸/日和20.2萬噸/日。城市焚燒廠負(fù)荷率維持在80%左右，整體保持在一個(gè)合理的水平。2006-2016年中國城市生活垃圾焚燒處理情況圖縣城焚燒廠數(shù)量由2007年的2座增長到2016年的50座，焚燒處理能力和處理量分別由2007年的0.01萬噸/日和0.03萬噸/日增長到2016年的2.2萬噸/日和1.6萬噸/日，縣城焚燒廠負(fù)荷率僅有70%，負(fù)荷率較低，說明縣城焚燒廠設(shè)計(jì)能力偏大，存在一定程度的能力閑置。
2.4.1焚燒規(guī)模效應(yīng)
2016年，中國城市焚燒廠平均處理能力達(dá)到1028噸/日，縣城焚燒廠平均處理能力達(dá)到447噸/日。從經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性的角度考慮，垃圾焚燒需通過發(fā)電或供熱、供冷實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和銷售以降低成本，否則僅靠政府補(bǔ)貼將非常昂貴，一般能源銷售收益可以覆蓋焚燒廠運(yùn)行成本的50-100%。2016年12月31日發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確“不鼓勵(lì)建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒處理設(shè)施”，這也是從規(guī)模效應(yīng)的角度對焚燒廠建設(shè)規(guī)模進(jìn)行限制，低于300噸/日的焚燒廠難以實(shí)現(xiàn)焚燒發(fā)電利用，并且煙氣、滲濾液和飛灰等二次污染物處理成本將增加，建成后如果運(yùn)行全部依靠政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)可能高于200元目前，中國應(yīng)用較多的生活垃圾焚燒技術(shù)主要有爐排爐和流化床兩種。2016年，中國共有焚燒廠299座，總處理規(guī)模28萬噸/日，總裝機(jī)容量5234MW，其中采用爐排爐技術(shù)的焚燒廠241座，處理規(guī)模22萬噸/日，裝機(jī)容量3926MW;采用流化床技術(shù)的焚燒廠58座，處理規(guī)模6萬噸/日，裝機(jī)容量308MW。對比2010年，焚燒技術(shù)的占比發(fā)生重大變化，2010年時(shí)流化床在數(shù)量、規(guī)模和裝機(jī)上占比略高，到2016年，爐排爐的數(shù)量、規(guī)模和裝機(jī)分別從48%、46%和37%提高到81%、79%和75%。/噸，考驗(yàn)財(cái)政承受力;另一方面，小于300噸/日的焚燒廠往往位于縣城或小城市，經(jīng)濟(jì)水平較低的同時(shí)垃圾熱值也較低，進(jìn)一步影響垃圾焚燒的經(jīng)濟(jì)性，因此對于低于300噸/日的焚燒廠建設(shè)需慎重論證。
根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家和中國部分新建焚燒廠的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)可大幅提高焚燒廠能源效率，降低政府補(bǔ)貼費(fèi)用，但中國焚燒廠往往遠(yuǎn)離城區(qū)和熱用戶，難以實(shí)現(xiàn)供冷和供熱的商業(yè)應(yīng)用，未來焚燒廠建設(shè)特別是低于300噸/日的焚燒廠應(yīng)統(tǒng)籌考慮結(jié)合工業(yè)熱用戶等進(jìn)行布局和規(guī)劃，可降低焚燒成本，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化。
2.4.2焚燒處理技術(shù)
目前，中國應(yīng)用較多的生活垃圾焚燒技術(shù)主要有爐排爐和流化床兩種。2016年，中國共有焚燒廠299座，總處理規(guī)模28萬噸/日，總裝機(jī)容量5234MW，其中采用爐排爐技術(shù)的焚燒廠241座，處理規(guī)模22萬噸/日，裝機(jī)容量3926MW;采用流化床技術(shù)的焚燒廠58座，處理規(guī)模6萬噸/日，裝機(jī)容量1308MW。對比2010年，焚燒技術(shù)的占比發(fā)生重大變化，2010年時(shí)流化床在數(shù)量、規(guī)模和裝機(jī)上占比略高，到2016年，爐排爐的數(shù)量、規(guī)模和裝機(jī)分別從48%、46%和37%提高到81%、79%和75%。
形成爐排爐和流化床的技術(shù)占比變化的主要原因有三點(diǎn)：
第一是政策原因，2012年《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》一方面保障了垃圾發(fā)電的良性發(fā)展，另一方面280度/噸的發(fā)電限制了流化床摻煤的收益，降低了流化床政府補(bǔ)貼費(fèi)低的優(yōu)勢;2014年《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對焚燒廠污染物排放提出了更嚴(yán)格的要求，流化床由于技術(shù)特點(diǎn)需要投入更多環(huán)保措施才能達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步降低了流化床建設(shè)投資和補(bǔ)貼費(fèi)低的優(yōu)勢。
第二是技術(shù)原因，流化床技術(shù)的特點(diǎn)導(dǎo)致流化床存在工作環(huán)境差、鍋爐故障率高、運(yùn)行管理難度大、廠用電率高、節(jié)能效果低等問題，CO等指標(biāo)達(dá)標(biāo)難度較大，飛灰產(chǎn)量大也帶來更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第三是外部原因，流化床技術(shù)基于流化特點(diǎn)需摻煤燃燒，流化床焚燒廠的運(yùn)行成本與燃煤價(jià)格緊密相關(guān)，近年來中國煤價(jià)波動較大，煤炭行業(yè)也在進(jìn)行改革，對流化床焚燒廠的穩(wěn)定運(yùn)行造成了影響。
從2016年垃圾焚燒廠的建設(shè)情況來看，未來爐排爐的占比將進(jìn)一步擴(kuò)大，目前包括河南許昌，浙江鎮(zhèn)海，山東德州，河北承德、唐山、石家莊等焚燒廠已經(jīng)實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施用層燃型焚燒鍋爐替換流化型焚燒鍋爐，其中石家莊、鎮(zhèn)海廠已經(jīng)改造完成，山東德州主體設(shè)備基本建成。
2.4.3清潔焚燒
中國的垃圾焚燒經(jīng)過近20年的發(fā)展，從技術(shù)到設(shè)備都已達(dá)到國際先進(jìn)水平，但運(yùn)行水平與歐美發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，同時(shí)也造成公眾對于垃圾焚燒的一些誤解，2016年浙江海鹽、湖北潛江、海南萬寧、江西贛州、湖南南縣等地再次因焚燒廠建設(shè)發(fā)生“鄰避事件”。2016年11月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》建城[2016]227號，提出“變鄰避為鄰利型服務(wù)設(shè)施，到2017年底，建立符合中國國情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)?！?016年12月《生活垃圾清潔焚燒指南(RISN-TG022-2016)》出版，第一次從清潔生產(chǎn)的角度建立垃圾焚燒全過程體系，從工藝裝備、污染控制、資源消耗、綜合利用和可靠性、管理等5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，在可操作的同時(shí)，兼顧環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)中國垃圾焚燒運(yùn)行水平與國際接軌。
2.5衛(wèi)生填埋
衛(wèi)生填埋是中國生活垃圾處理的基礎(chǔ)，在處理技術(shù)中占比最大，城市衛(wèi)生填埋場數(shù)量由2006年的324座增長到2016年的657座，衛(wèi)生填埋處理能力和處理量分別由2006年的20.7萬噸/日和17.6萬噸/日增長到2016年的35.0萬噸/日和32.5萬噸/日;縣城衛(wèi)生填埋場數(shù)量由2007年的131座增長到2016年的1183座，衛(wèi)生填埋能力和處理量分別由2007年的1.8萬噸/日和1.2萬噸/日增找到2016年的16.1萬噸/日和13.5萬噸/日。
可以看出，雖然生活垃圾衛(wèi)生填埋場的數(shù)量和規(guī)模都在增長，但增長率較低，2006-2016年十年間處理能力的復(fù)合增長率僅有5.4%，遠(yuǎn)低于無害化處理率9.1%的復(fù)合增長率。城市和縣城衛(wèi)生填埋場的單場平均規(guī)模也各有特點(diǎn)：城市衛(wèi)生填埋場的平均規(guī)模逐漸減小，從2006年的638噸/日˙座降低到2016年的533噸/日˙座，說明城市特別是大中城市的處理方式正由衛(wèi)生填埋為主向焚燒發(fā)電為主轉(zhuǎn)變，衛(wèi)生填埋的占比正在降低，填埋場處理的對象從生活垃圾向焚燒殘?jiān)D(zhuǎn)變;縣城衛(wèi)生填埋場的規(guī)模穩(wěn)定在130-160噸/日˙座，說明中國縣城垃圾衛(wèi)生填埋場大部分未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化集中處理，處理范圍以縣城建成區(qū)為主，未來縣城衛(wèi)生填埋場在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的趨勢下將面臨快速飽和的沖擊。
繼2015年《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》后，2016年住建部發(fā)布《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T213-2016)，第一次通過標(biāo)準(zhǔn)對生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范，這表明了中國對生活垃圾處理行業(yè)運(yùn)行規(guī)范化要求的提高和環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢。
2.5.1衛(wèi)生填埋壽命
衛(wèi)生填埋場做為生活垃圾處置的最終手段，是生活垃圾無害化處理的基礎(chǔ)。《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確“衛(wèi)生填埋剩余庫容宜滿足該地區(qū)10年以上的垃圾焚燒殘?jiān)吧罾盥裉幚硪?。不鼓?lì)建設(shè)庫容小于50萬立方米的填埋設(shè)施?！边@是政策層面第一次對剩余庫容進(jìn)行規(guī)定，目的是為了保障填埋場使用壽命可以滿足區(qū)域內(nèi)長期需求，未來在生活垃圾衛(wèi)生填埋場規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量和增長趨勢，充分考慮余量，并在條件允許的條件下盡量設(shè)計(jì)更長的使用年限。中國城市化仍處于快速增長階段，衛(wèi)生填埋場用地緊張，延長衛(wèi)生填埋場的使用壽命是目前亟待解決的重要問題。一方面從生活垃圾流向改變上入手，通過垃圾分類引導(dǎo)更多可回收物進(jìn)入回收設(shè)施，通過增加焚燒規(guī)模降低原生生活垃圾直接衛(wèi)生填;另一方面從衛(wèi)生填埋技術(shù)提升上入手，通過研究開發(fā)生物反應(yīng)器填埋技術(shù)、MBT預(yù)處理技術(shù)等減少生活垃圾穩(wěn)定化時(shí)間，降低最終填埋量。
2.5.2封場和非正規(guī)治理
中國第一座水平防滲現(xiàn)代衛(wèi)生填埋場是建于90年代的深圳下坪填埋場，經(jīng)過30余年的發(fā)展，目前大量衛(wèi)生填埋場都面臨封場，同時(shí)隨著城市的擴(kuò)張和城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，大量非正規(guī)堆放點(diǎn)需要進(jìn)行治理。2016年，中國發(fā)布了《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)范》(GB51220-2017)，對2007年發(fā)布的封場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，并從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為國標(biāo)，進(jìn)一步對衛(wèi)生填埋場封場進(jìn)行約束?！丁笆濉比珖擎?zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出“十三五”期間，預(yù)計(jì)實(shí)施存量治理項(xiàng)目803個(gè)，2017年1月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部等共同印發(fā)《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查工作的通知》(建辦村[2017]2號)通過初步的排查，中國農(nóng)村共有非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)近3萬個(gè)，主要為生活垃圾和建筑垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)。
可以看出通過“十二五”的治理之后，不達(dá)標(biāo)的填埋場和城市非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理取得較大進(jìn)展，“十三五”中國對封場和非正規(guī)治理的投入持續(xù)加大，未來五年，城市和縣城的存量治理將以衛(wèi)生填埋場封場為主，非正規(guī)堆放點(diǎn)治理將從城市和縣城向農(nóng)村延伸。
2.5.3滲濾液和填埋氣體
中國衛(wèi)生填埋場滲濾液處理目前主要采用“生化+膜處理”工藝。滲濾液處理過程中的濃縮液處理逐漸成為生活垃圾無害化處理的新問題，目前普遍采用的技術(shù)在處理滲濾液的同時(shí)產(chǎn)生20%左右的濃縮液，污染物濃度高比滲濾液更難以處理，大部分衛(wèi)生填埋場將濃縮液回灌到填埋場，不利于填埋場運(yùn)行，目前濃縮液的處理技術(shù)主要包括高級氧化、蒸發(fā)等技術(shù)，但普遍存在處理成本過高，工程應(yīng)用效果不穩(wěn)定等問題，未來應(yīng)開展?jié)B濾液納入城市污水處理系統(tǒng)協(xié)同處理的研究。
中國衛(wèi)生填埋場填埋氣體處理主要包括集中收集火炬燃燒、集中收集發(fā)電、集中收集制天然氣等3種技術(shù)，大型填埋場通過發(fā)電或制天然氣收集利用具有較好的經(jīng)濟(jì)效益并可實(shí)現(xiàn)碳減排。
2007年，北京安定填埋場填埋氣體利用項(xiàng)目成為中國第一個(gè)生活垃圾填埋氣體利用CDM項(xiàng)目。到2009年4月，中國垃圾填埋氣體CDM項(xiàng)目36個(gè)，占全國CDM項(xiàng)目總數(shù)的1.8%，減排量占全國CDM減排總量的1.4%;到2017年8月，中國垃圾填埋氣體CDM項(xiàng)目40個(gè)，占全國CDM項(xiàng)目總數(shù)的2.5%，減排量占全國CDM減排總量的1.1%，可以看出填埋氣體利用項(xiàng)目仍在增加，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模在減小，填埋氣體利用開發(fā)已從超大型填埋場向大中型填埋場延伸，但同時(shí)填埋氣體CDM項(xiàng)目總數(shù)較少，主要是因?yàn)閲HCDM項(xiàng)目周期長和程序繁瑣，同時(shí)國際碳交易市場價(jià)格波動較大，導(dǎo)致國內(nèi)填埋場對于CDM項(xiàng)目興趣不足，國內(nèi)已在部分城市進(jìn)行碳交易試點(diǎn)，應(yīng)盡快擴(kuò)大國內(nèi)填埋氣體利用碳交易市場。
2.6其他處理技術(shù)
我國對生活垃圾處理新技術(shù)的應(yīng)用，一方面要勇于嘗試、勇于創(chuàng)新，敢于面對曲折;另一方面應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勇于修正錯(cuò)誤。
2016年12月8日，環(huán)保部發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》，針對生活垃圾協(xié)同處置，規(guī)定水泥窯單線設(shè)計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于3000噸/日、原生垃圾不可直接入窯、嚴(yán)控制入窯廢物氯元素含量。但水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目經(jīng)過近10年的工程實(shí)踐，實(shí)際運(yùn)行效果和經(jīng)濟(jì)性仍存在問題，特別是尾氣處理，對水泥品質(zhì)的影響、廠區(qū)環(huán)境等方面。2016年全國僅有1座新建水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目：貴州清鎮(zhèn)市處理對象為生活垃圾和污泥，生活垃圾處理規(guī)模300噸/日、污泥處理規(guī)模50噸/日，投資8250萬元，生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)142元/噸。
總的來看，部分地區(qū)可結(jié)合現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理項(xiàng)目，進(jìn)一步開展穩(wěn)定性、成熟性、可靠性研究和實(shí)踐?？紤]到我國生活垃圾成分的特點(diǎn)，按目前的發(fā)展?fàn)顩r，在今后一段較長時(shí)間內(nèi)，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾仍然難以成為生活垃圾處理主流技術(shù)。
2.6.2熱解氣化
中國熱解氣化設(shè)施具有較多中國特色，大部分的“熱解氣化”技術(shù)實(shí)質(zhì)上仍為熱處理技術(shù)，通過一次燃燒室的缺氧氣化和二次燃燒室的可燃?xì)馊紵M(jìn)行垃圾處理。
2016年中國垃圾熱解項(xiàng)目較多，全年共有29個(gè)項(xiàng)目，主要是受國家大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的政策影響，目前中國生活垃圾熱解氣化項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)使用較多，整體處理規(guī)模較小，多為2-10噸/日的小型設(shè)備，設(shè)備單位投資差異巨大，已建項(xiàng)目投資單價(jià)在20-200萬元/噸。目前，生活垃圾熱解氣化缺乏明確的政策指引和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，熱解氣化項(xiàng)目的建設(shè)模式多為政府設(shè)備采購后自行運(yùn)行。由于農(nóng)村垃圾的規(guī)模小、生活垃圾成分變化特別大、熱值也波動很大。就目前從實(shí)際運(yùn)行項(xiàng)目的反映來看，小規(guī)模熱解氣化爐，普遍存在建設(shè)水平偏低、技術(shù)工藝不成熟、設(shè)備易腐蝕、故障率偏高、煙氣難以持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問題。我國西南山區(qū)一些省份已經(jīng)有所嘗試，運(yùn)行效果普遍不好。
盡管熱解氣化技術(shù)在機(jī)理上有先進(jìn)之處，但是由于對處理原料較為挑剔，不適合于混合程度高的物料。未來在中國農(nóng)村垃圾處理實(shí)踐中，應(yīng)非常審慎的考慮其應(yīng)用，以及可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
2.7其他數(shù)據(jù)
2.7.1糞便
2016年，中國城市和縣城糞便清運(yùn)量1719萬噸，其中城市糞便清運(yùn)量1299萬噸，縣城糞便清運(yùn)量420萬噸;中國城市和縣城糞便處理量816.45萬噸，其中城市糞便處理量647.06萬噸，縣城糞便處理量169.39萬噸;中國城市和縣城糞便處理率47.5%，其中城市50%，縣城40%。糞便清運(yùn)量和處理量都在逐年降低。
糞便清運(yùn)量逐年降低，主要是因?yàn)橹袊鞘薪ㄔO(shè)過程中，糞便管道化排放比例升高，傳統(tǒng)的化糞池收集方式正在發(fā)生改變，部分城市鼓勵(lì)取消化糞池，全國化糞池?cái)?shù)量降低，糞便通過污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，單獨(dú)清運(yùn)量減少。糞便處理率降低的原因也是如此，大部分城市集中清運(yùn)的糞便進(jìn)入污水處理廠協(xié)同處置，未對糞便進(jìn)行單獨(dú)處置，同時(shí)，仍有部分城市將糞便排入衛(wèi)生填埋場等生活垃圾處理設(shè)施。預(yù)計(jì)未來中國糞便清運(yùn)量和處理量將進(jìn)一步降低。
2.7.2公共廁所
2016年，中國城市和縣城公廁數(shù)量173400座，其中城市129818座，縣城43582座;城市每萬人擁有公廁2.72座，縣城每萬人擁有公廁2.82座。中國公廁數(shù)量較多，但公廁數(shù)量增長緩慢，萬人擁有公廁數(shù)有下滑趨勢。
公廁建設(shè)在中國面臨較大的困境，一方面公廁做為環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施與人居環(huán)境和生活質(zhì)量關(guān)系密切，一方面公廁存在氣味和心理上的影響，這就產(chǎn)生了需求和鄰避的矛盾;同時(shí)由于公廁建設(shè)可能對周邊土地商業(yè)價(jià)值產(chǎn)生影響，導(dǎo)致城市內(nèi)公廁建設(shè)難度越來越大，特別是老舊公廁拆除后復(fù)建往往會收到當(dāng)?shù)鼐用穹磳驼e極性不高的雙重阻力，導(dǎo)致公廁增長緩慢，萬人公廁數(shù)逐年下降。近年來，各地通過公廁和商業(yè)的結(jié)合、環(huán)衛(wèi)綜合體建設(shè)等模式創(chuàng)新，也在探索公廁建設(shè)矛盾的解決之道。
2.7.3環(huán)衛(wèi)車輛
2016年，中國城市和縣城環(huán)衛(wèi)車輛數(shù)量240220臺，其中城市193942臺，縣城46278臺;2016年城市環(huán)衛(wèi)車輛增長率17%，縣城環(huán)衛(wèi)車輛增長率8.4%，城市和縣城環(huán)衛(wèi)車輛增長率差距加大。
可以看出，城市和縣城環(huán)衛(wèi)車輛仍保持快速增長的趨勢，主要是因?yàn)橹袊h(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平仍相對較低，環(huán)衛(wèi)車輛需求較大，2016年住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》提出2020年城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%的目標(biāo)。2015-2016年城市環(huán)衛(wèi)車輛增長率大幅上升，而縣城環(huán)衛(wèi)車輛增長率開始下滑，這與中國近兩年環(huán)衛(wèi)服務(wù)PPP模式的變化趨勢相符，社會資本開展清掃保潔和垃圾清運(yùn)服務(wù)會大幅提高機(jī)械化作業(yè)水平，降低人員數(shù)量以降低成本。城市相比縣城具有市場成熟、服務(wù)體量大、收益高、政府支付能力較強(qiáng)等特點(diǎn)，所以近兩年通過PPP模式開展環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目較多，未來縣城環(huán)衛(wèi)機(jī)械化水平將逐漸接近城市，預(yù)計(jì)縣城環(huán)衛(wèi)車輛的增長率將回升。
2.7.4從業(yè)人員
2015年，中國城鎮(zhèn)全部就業(yè)人員平均工資62029元，其中包含環(huán)境衛(wèi)生的“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”平均工資43528元，在全國行業(yè)中位列倒數(shù)第三，僅為全國平均水平的70%，甚至低于“廢棄資源綜合利用業(yè)”47991元的平均工資，這也是因?yàn)檫@兩個(gè)行業(yè)均存在大量的臨時(shí)工未納入統(tǒng)計(jì)，實(shí)際平均薪酬水平更低。2016年，美國全國就業(yè)人員平均工資49630美元，美國垃圾管理和土壤修復(fù)業(yè)平均工資46790美元，為全國平均水平的95%，基本接近于平均水平;英國2016年，英國全國就業(yè)人員平均工資28296英鎊，垃圾處理與環(huán)境服務(wù)管理人員平均工資41541英鎊，是全國平均水平的147%，但是清掃保潔人員平均工資僅為17279英磅，是全國平均水平的61%。
熱點(diǎn)趨勢分析
3.1行業(yè)提升
我國生活垃圾處理行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)提升，特別是相對其他行業(yè)的快速提升，主要取決于技術(shù)優(yōu)化、區(qū)域平衡、機(jī)制創(chuàng)新和政策保障4個(gè)方面。
3.1.1技術(shù)優(yōu)化
技術(shù)優(yōu)化是行業(yè)提升的關(guān)鍵之一，主要包括焚燒處理比例的提升、非正規(guī)治理的推進(jìn)、多種新技術(shù)工程應(yīng)用的探索，而我們認(rèn)為其中最重要是焚燒處理比例的提升，中國長期以衛(wèi)生填埋為主的處理技術(shù)與城市土地資源緊張的矛盾越來
越突出，已無法持續(xù)下去，隨著“十二五”國家明確鼓勵(lì)垃圾焚燒，焚燒比例快速上升，焚燒具有減量和減容效果好的特點(diǎn)，工廠化設(shè)施可使有限用地重復(fù)使用，有效緩解了衛(wèi)生填埋占地大并不可持續(xù)的問題。2007-2016年中國城市和縣城焚燒比例從6%提升到30%，相比2007年，每年可節(jié)省填埋庫容6000萬立方米，節(jié)省填埋用地約1萬畝。
3.1.2區(qū)域平衡
區(qū)域平衡是近年來中國生活垃圾處理行業(yè)整體提升的重要標(biāo)志，這種平衡主要體現(xiàn)在“城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)一體化”和“東部發(fā)達(dá)與其他地區(qū)環(huán)境服務(wù)差距縮小”兩個(gè)方面。2016年，中國新增城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目134個(gè)，城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，生活垃圾處理行業(yè)服務(wù)快速從城市向農(nóng)村擴(kuò)展;“十二五”全國和東部地區(qū)的焚燒比例目標(biāo)分別是35%和48%;而到“十三五”期間目標(biāo)的差距縮小為50%和60%，說明中西部和東北地區(qū)生活垃圾處理等環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平快速提升，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐漸縮小。
3.1.3機(jī)制創(chuàng)新
生活垃圾處理行業(yè)近年來大力推進(jìn)PPP模式，帶動投資提升。2016年國家鼓勵(lì)PPP的政策頻出：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)[2016]18號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》(國辦發(fā)明電[2016]12號)、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法的通知》(財(cái)金[2016]92號)、財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》(財(cái)金[2016]90號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資[2016]1744
號)，在這些國家政策利好的帶動下，住建部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐?、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》(建城[2016]208號)，從拓寬民間資本投資渠道、改善民間資本投資環(huán)境、完善價(jià)費(fèi)財(cái)稅政策三大方面對垃圾處理行業(yè)開展PPP進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范。2017年7月1日，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建[2017]455號)，要求“在垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)
現(xiàn)垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績效考核和按效付費(fèi)，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率?！?，明確提出“政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式?！睂⑦M(jìn)一步形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動環(huán)境衛(wèi)生公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
3.1.4政策保障
政策方面的提升同樣是行業(yè)提升的關(guān)鍵，“十三五”規(guī)劃第一次通過負(fù)面清單的形式對設(shè)施建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)“不鼓勵(lì)建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒處理設(shè)施和庫容小于50萬立方米的填埋設(shè)施?！?，各部門聯(lián)合發(fā)文成為行業(yè)政策的新常態(tài)，針對“垃圾分類”、“農(nóng)村垃圾”、“區(qū)域統(tǒng)籌”、“PPP合作”、“垃圾焚燒”等行業(yè)的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，住建部與環(huán)保部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、發(fā)改委、國土部等部門共同對生活垃圾處理行業(yè)整體發(fā)展制定和出臺相應(yīng)政策，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)發(fā)展并降低風(fēng)險(xiǎn)。
3.2垃圾全程管理
全球垃圾管理可大體分為“垃圾集中有效處理、垃圾無害化處理、垃圾分類管理、垃圾全過程管理”四個(gè)階段，近年來，發(fā)達(dá)國家垃圾管理的趨勢都在從傳統(tǒng)的垃圾無害化處置向固廢全過程管理(ISWM)方向轉(zhuǎn)變。垃圾全過程管理主要包括“垃圾管理層級”為核心的分級管理理念;“污染者付費(fèi)原則”和“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”的付費(fèi)理念;垃圾管理過程的資源效率提升理念;政策的制定和執(zhí)行。中國環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾處理等技術(shù)和設(shè)施都已和發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)，但垃圾管理水平與歐美發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，目前的垃圾分類正是按照“垃圾層級管理”逐步開展全過程管理的步驟之一。
我國目前同樣遵循“源頭減量、直接回用、再生資源回收、能量利用、最終處置”的垃圾管理層級，歐盟“第七個(gè)環(huán)境行動計(jì)劃”將垃圾管理目標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化：“源頭減量、最大化的回用和回收、限制焚燒對象為不可回收物、逐步淘汰不可回收物直接填埋、確保政策和執(zhí)行?！蔽磥砦覈貙㈤_展垃圾全過程管理，并針對各環(huán)節(jié)進(jìn)行完善：
①明確源頭減量和垃圾分類的區(qū)別，根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和策略，源頭減量的措施主要在于生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)在產(chǎn)品生產(chǎn)、材料選擇、設(shè)計(jì)和使用等環(huán)節(jié)考慮減少資源使用和便于回收，目的是實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)生量的降低;而垃圾分類措施主要在于垃圾管理環(huán)節(jié)，是在垃圾產(chǎn)生后通過分類實(shí)現(xiàn)回用和回收，目的是提高垃圾的資源利用效率，降低垃圾進(jìn)入焚燒廠或填埋場的量。②根據(jù)“污染者付費(fèi)”和“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”理念，盡快制定中國垃圾稅費(fèi)制度，2016年12月25日,全國人大常委會表決通過《環(huán)境保護(hù)稅法》，未來應(yīng)依托環(huán)境保護(hù)稅，研究制定中國的垃圾稅費(fèi)，實(shí)現(xiàn)污染者付費(fèi);同時(shí)，將環(huán)境成本和回收成本納入生產(chǎn)成本中，參考?xì)W洲“雙軌制”模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)作用，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸，將現(xiàn)行的回收補(bǔ)貼機(jī)制變?yōu)槎愂諆?yōu)惠機(jī)制。
③實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)生量全口徑統(tǒng)計(jì)和全類別管理，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，通過全口徑統(tǒng)計(jì)和全類別管理，便于更精準(zhǔn)的制定發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃措施，特別是針對存在交叉的領(lǐng)域，如再生資源和生活垃圾的統(tǒng)計(jì)、原生垃圾衛(wèi)生填埋和焚燒殘?jiān)l(wèi)生填埋的統(tǒng)計(jì)等。
3.3清潔焚燒
生活垃圾焚燒一直是生活垃圾處理行業(yè)的熱點(diǎn)，也是政府和公眾近年來矛盾的焦點(diǎn)之一，一方面焚燒減量減容的優(yōu)勢是目前中國城市生活垃圾最好的選擇，另一方面公眾對于焚燒煙氣、廠區(qū)環(huán)境等的擔(dān)憂導(dǎo)致焚燒廠建設(shè)阻力重重，鄰避事件不斷發(fā)生，生活垃圾處理設(shè)施成為“鄰避效應(yīng)”的代表之一，如何化“鄰避”為“鄰利”，將生活垃圾焚燒導(dǎo)向健康快速的發(fā)展成為生活垃圾處理行業(yè)未來的重要命題。
2016年10月22日，住建部等四部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，“到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。”2016年的清潔焚燒導(dǎo)則將成為中國垃圾焚燒新的起點(diǎn)，引領(lǐng)中國垃圾焚燒從學(xué)習(xí)借鑒國外技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)向引領(lǐng)國際技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。
目前中國焚燒處理技術(shù)已可以滿足生活垃圾焚燒的嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量要求。但在中國垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展過程中，仍存在運(yùn)行管理等方面的不足，需要立足垃圾處理的歷史傳承和垃圾焚燒工程發(fā)展現(xiàn)狀，建立以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、社會責(zé)任為支撐、技術(shù)理論為條件、經(jīng)濟(jì)效益為動力、環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、行政管理與公眾監(jiān)督為手段的，可持續(xù)發(fā)展的生活垃圾清潔焚燒體系。生活垃圾清潔焚燒是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，以保護(hù)人體健康和環(huán)境質(zhì)量為約束條件;基于燃燒工程、環(huán)境工程與社會學(xué)理論;用適宜的工程技術(shù)、適宜的焚燒裝備、適宜的污染物控制指標(biāo)，通過誠信、成熟、科學(xué)的運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾安全、可靠、長周期焚燒，提高能源效率。
近年來生活垃圾處理行業(yè)內(nèi)很多機(jī)構(gòu)以提升污染排放標(biāo)準(zhǔn)為核心，提出各種焚燒體系，清潔焚燒體系與其他提法最大的區(qū)別之一就是“可操作性”。并不盲目的追求超嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保設(shè)施，而是從實(shí)際出發(fā)，在“人體健康、環(huán)境容量、工程安全、社會經(jīng)濟(jì)成本”四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案，按照“以國家標(biāo)準(zhǔn)為紅線，以環(huán)評批復(fù)為考核線，以廠控指標(biāo)為內(nèi)控線”的三道線控制原則，建立起嚴(yán)格可達(dá)的多重風(fēng)險(xiǎn)防控體系;同時(shí)，清潔焚燒體系不同于其他的焚燒提法，運(yùn)用“垃圾全過程管理”理念對焚燒全過程進(jìn)行規(guī)范化管理，包括“工藝裝備、污染控制、資源消耗、綜合利用和可靠性、精細(xì)化運(yùn)行管理”五大方面，從工程建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行管理水平到規(guī)章制度保障等都進(jìn)行了指引，最終“用適宜成本，保證安全,可靠,長期運(yùn)行，發(fā)揮預(yù)期功能并隨著時(shí)間、條件的變化而不斷發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)清潔焚燒目標(biāo)。”
3.4農(nóng)村垃圾
中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體系導(dǎo)致城市和農(nóng)村垃圾處理水平差距較大，2016年城市和縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到94%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率僅為47%，同時(shí)可以看出農(nóng)村生活垃圾在過去提升速度并不快。目前中國城市和縣城生活垃圾已基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，但農(nóng)村生活垃圾無害化處理率仍很低，農(nóng)村垃圾治理必將成為未來行業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)。2016年住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》提出“全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，按照“五有”(有設(shè)施設(shè)備、有治理技術(shù)、有保潔隊(duì)伍、有監(jiān)管制度、有資金保障)標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的省份進(jìn)行驗(yàn)收。建立完善村莊保潔制度，穩(wěn)定村莊保潔隊(duì)伍，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備。逐步放開農(nóng)村生活垃圾治理環(huán)節(jié)的經(jīng)營性項(xiàng)目，推行企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制?！?/p>
環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投入401.6億元，垃圾處理建設(shè)投入188.6億元，2016年城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投入445.2億元，垃圾處理投入118.1億元，農(nóng)村垃圾處理投入超過了城市。相比2013-2015年，城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)投入基本未增長，而農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)投入一直保持增長趨勢。
未來中國農(nóng)村垃圾管理模式和處理技術(shù)將與城市形成較大差異，這主要是由于農(nóng)村不同于城市的特點(diǎn)。未來農(nóng)村垃圾管理將需要大量人才和資金，PPP模式將成為農(nóng)村垃圾管理水平快速提升的重要手段，但農(nóng)村垃圾收運(yùn)和處理的投資和運(yùn)行成本都將高于城市;農(nóng)村垃圾就地處理技術(shù)將具有較大的發(fā)展空間，特別是針對易腐垃圾的就地處理技術(shù)，可結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)采用土地利用方式，但同時(shí)對于農(nóng)村垃圾處理技術(shù)應(yīng)以“無害化”為基礎(chǔ)，以“有限收集，有限處理”為原則，兼顧經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。
3.5區(qū)域統(tǒng)籌
目前我國生活垃圾管理存在區(qū)域間差距不斷擴(kuò)大，區(qū)域設(shè)施建設(shè)矛盾頻發(fā)等區(qū)域發(fā)展問題，但現(xiàn)階段我國生活垃圾處理基本仍以屬地內(nèi)建設(shè)運(yùn)營為主，生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌是解決我國未來生活垃圾收運(yùn)處理的重要手段，特別是我國縣級區(qū)域生活垃圾清運(yùn)量一般在200-300噸/日，獨(dú)立建設(shè)焚燒廠難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，采用區(qū)域統(tǒng)籌模式共建共享更有利于提高我國垃圾處理水平。2017年5月8日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城市生活垃圾跨界清運(yùn)處理的通知》(建城[2017]108號)，進(jìn)一步對生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌處理進(jìn)行了規(guī)范。
生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌分為兩個(gè)層次，一個(gè)層次是市、縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一個(gè)層次是城市群的區(qū)域統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對象主要為市、縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村全域，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略等各方面的統(tǒng)籌和協(xié)同較為成熟，開展生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌難度較低;區(qū)域統(tǒng)籌的對象主要是城市群，城市群是在特定的區(qū)域范圍有各種規(guī)模和類型的城市，主要為地理上相對鄰近的各層面的市、縣，目前國內(nèi)城市群主要是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌和協(xié)同為主，管理架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等相對獨(dú)立，城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是垃圾處理設(shè)施方面多以屬地管理為主，并未考慮區(qū)域統(tǒng)籌的需要，統(tǒng)籌難度較大。因此生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌應(yīng)通過基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高設(shè)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)成本，縮小地區(qū)間生活垃圾管理水平的差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施資源配置的最優(yōu)化。
未來我國生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌將以政府主導(dǎo)模式為主，企業(yè)主導(dǎo)模式為補(bǔ)充。政府主導(dǎo)模式，政府主導(dǎo)區(qū)域統(tǒng)籌模式對統(tǒng)籌范圍內(nèi)的城市群或城鎮(zhèn)群制定相應(yīng)的政策、機(jī)制，并規(guī)范財(cái)務(wù)支付、公眾參與、收運(yùn)處理的作業(yè)和監(jiān)管等方面的體制，可實(shí)現(xiàn)生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌模式長期穩(wěn)定的運(yùn)行。企業(yè)主導(dǎo)區(qū)域統(tǒng)籌模式由生活垃圾處理企業(yè)直接通過談判與區(qū)域統(tǒng)籌范圍內(nèi)各市縣單獨(dú)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議或購買服務(wù)協(xié)議。
3.6存量垃圾整治
隨著生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)增速放緩，存量垃圾整治將成為“十三五”期間改善環(huán)境的重要內(nèi)容。存量垃圾整治包括城市和農(nóng)村，整治對象多種多樣，同時(shí)整治方式也各不相同。
城市存量垃圾整治對象包括已填滿的衛(wèi)生填埋場、簡易填埋場和垃圾堆放點(diǎn)等，其中的垃圾成分主要包括生活垃圾、建筑垃圾和家庭產(chǎn)生的有毒有害垃圾;農(nóng)村存量垃圾整治對象主要包括垃圾堆放點(diǎn)、河道垃圾點(diǎn)等，其中的垃圾成分復(fù)雜，包括生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、畜禽糞便以及部分有毒有害垃圾。
存量垃圾整治出于不同的目的，可以選擇不同的整治方式，對于城市中利用價(jià)值較高的土地，可以采用異地清理、挖掘篩分、加速穩(wěn)定化等措施進(jìn)行徹底治理，將存量垃圾場地的土地釋放;對于城市和農(nóng)村利用價(jià)值不高或開發(fā)價(jià)值不大的土地，可以采用封場治理、無害化改造、持續(xù)監(jiān)測等措施進(jìn)行治理，在較少的資金投入下，防止存量垃圾污染環(huán)境。
3.7?PPP模式
PPP模式是近年來生活垃圾處理行業(yè)加速發(fā)展的重要驅(qū)動力，“十三五”期間，PPP的發(fā)展展的重要驅(qū)動力，“十三五”期間，PPP的發(fā)展將會迎來更大的機(jī)會。2017年7月1日，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建[2017]455號)，要求“在垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用;對垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績效考核和按效付費(fèi)，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率?！泵鞔_提出“政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式?！?/p>
PPP模式可有效緩解政府基礎(chǔ)設(shè)施投資過高的負(fù)擔(dān)，拉動內(nèi)需和刺激經(jīng)濟(jì)增長，鼓勵(lì)社會資本參與生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展，但強(qiáng)制PPP的政策對政府合同管理和監(jiān)管能力的要求較高，需要更高水平的管理避免履約風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，PPP證券化趨勢，有利于避免環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目PPP資本炒作風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)運(yùn)營。未來PPP發(fā)展將會有以下新的趨勢：
①采用PPP模式的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，特別是“城鄉(xiāng)一體化、垃圾收運(yùn)、清掃保潔”等垃圾處理外的項(xiàng)目比重將會增加;
②PPP項(xiàng)目的體量將發(fā)生變化，目前PPP項(xiàng)目以垃圾處理為主，部分地方政府出于項(xiàng)目包裝的考慮，將PPP項(xiàng)目盡量做大，未來PPP項(xiàng)目體量將趨于理性和務(wù)實(shí)，特別是隨著PPP模式從大城市向小城市和縣城發(fā)展，大量農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目以PPP模式開展，項(xiàng)目體量將比目前有所縮小;
③PPP項(xiàng)目數(shù)量將大幅提升，近年來國家政策不斷鼓勵(lì)開展PPP模式，特別是生活垃圾處理行業(yè)，市場化程度較低，政府主導(dǎo)的模式在環(huán)保要求不斷提升的背景下難以持續(xù)，未來生活垃圾處理行業(yè)必將向全面市場化發(fā)展，PPP模式將進(jìn)入生活垃圾處理行業(yè)的各種服務(wù)，目前發(fā)改委和財(cái)政部均已建立項(xiàng)目庫并確定示范項(xiàng)目，截至2016年12月末，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫共有環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目404個(gè)，其中國家示范項(xiàng)目49個(gè)，省級示范項(xiàng)目20個(gè)。隨著政府PPP運(yùn)作的熟練和各類項(xiàng)目模式的成熟，生活垃圾處理行業(yè)采用PPP模式的項(xiàng)目將大幅提升。
3.8打破傳統(tǒng)
從表面上看，行業(yè)雖然處于高速發(fā)展的階段，但似乎一切都仍在按部就班的循序漸進(jìn)，短期前景似也是如此，但從深層次考量，整個(gè)生活垃圾處理行業(yè)可能正在醞釀一場深刻的變革。特別是數(shù)字化和工業(yè)化這兩股巨大的力量，將對未來生活垃圾處理行業(yè)的格局產(chǎn)生重大影響。
3.8.1數(shù)字化對行業(yè)的影響
數(shù)字化對生活垃圾處理行業(yè)已不是新鮮事物，從“十二五”開始，智慧環(huán)衛(wèi)概念開始出現(xiàn)，但總體上仍是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提高生活垃圾處理行業(yè)效率的老樣子，近兩年來，人工智能和云計(jì)算快速發(fā)展，數(shù)字化政務(wù)已進(jìn)入變革的時(shí)代，傳統(tǒng)的“物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備+機(jī)房”將被“云計(jì)算”取代，智慧環(huán)衛(wèi)將在“云計(jì)算”的加持下形成真正的“智慧”——實(shí)現(xiàn)輔助決策的功能。
同時(shí)，“云計(jì)算”進(jìn)入政務(wù)系統(tǒng)也將對傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)數(shù)字化企業(yè)造成巨大的沖擊，以BAT(百度、阿里巴巴、騰訊)、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等巨頭為代表的企業(yè)進(jìn)入政務(wù)系統(tǒng)市場競爭，近期包括部分項(xiàng)目均在數(shù)百萬的招標(biāo)價(jià)格下實(shí)現(xiàn)了“0元中標(biāo)”或“一分錢中標(biāo)”，這很有可能會影響到智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的市場格局，畢竟，智慧環(huán)衛(wèi)同樣屬于政府政務(wù)系統(tǒng)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是數(shù)字化對生活垃圾處理行業(yè)另一個(gè)沖擊，通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”可能對生活垃圾處理行業(yè)很多傳統(tǒng)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的影響，如目前最火的“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”，開源的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)融資模式大幅降低了傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，大量小型互聯(lián)網(wǎng)公司或初創(chuàng)公司進(jìn)入垃圾分類市場，直接導(dǎo)致了垃圾分類領(lǐng)域社會關(guān)注度的快速上升和分類模式探索的提速;同時(shí)，對于垃圾處理、垃圾收運(yùn)、清掃保潔等領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”也可能發(fā)揮突破性的作用，特別是對大數(shù)據(jù)的分析和信息公開將改變行業(yè)傳統(tǒng)的運(yùn)行管理模式和公關(guān)模式。
3.8.2工業(yè)化對行業(yè)的影響
近年來，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，不管是德國的“工業(yè)4.0”，美國的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、還是中國的“中國制造2025”，核心都是通過數(shù)字化和工業(yè)化的融合，進(jìn)一步提升效率，減少差錯(cuò)。中國生活垃圾處理行業(yè)各領(lǐng)域工業(yè)化水平差異較大，在垃圾處理領(lǐng)域特別是垃圾焚燒領(lǐng)域，從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到建設(shè)運(yùn)行目前工業(yè)化程度較高，也都緊跟“中國制造2025”的改革步伐;但清掃保潔、垃圾收運(yùn)等領(lǐng)域仍有大量地區(qū)以人力為主，連機(jī)械化程度都不高，更遑論實(shí)現(xiàn)兩化融合。
未來在中國制造2025的國家戰(zhàn)略下，生活垃圾處理行業(yè)必將迎接工業(yè)化浪潮，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生變革。首當(dāng)其沖的是環(huán)衛(wèi)機(jī)械代替人力，環(huán)衛(wèi)機(jī)械將在清掃保潔和垃圾收運(yùn)領(lǐng)域迅速取代人工作業(yè)，這將對行業(yè)的勞動定額、作業(yè)模式、企業(yè)盈利性造成深刻改變;其次是環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔次和運(yùn)行水平提升，通過中國制造2025，生活垃圾處理行業(yè)的裝備制造業(yè)水平也將大幅提升，逐步向智能化、自動化、萬物互聯(lián)的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的素質(zhì)也有了更高的的職業(yè)。
面向新征程
數(shù)字化時(shí)代生活垃圾處理行業(yè)的變革將是巨大的，這種變革也必將來自行業(yè)內(nèi)部，對行業(yè)內(nèi)大部分政府和企業(yè)而言，這種變革是巨大的，也是別無選擇的，事實(shí)上，數(shù)字化帶來新的技術(shù)和模式，同時(shí)不斷的挖掘新的行業(yè)需求，擁抱這種變革，行業(yè)將更加繁榮，這一點(diǎn)從行業(yè)內(nèi)率先擁抱數(shù)字化的企業(yè)獲得的成功中已經(jīng)得到了證明。
更跨界
幾十年來，生活垃圾處理行業(yè)的邊界不停發(fā)生著變化，從生活垃圾到建筑垃圾、餐廚垃圾，從清掃保潔和垃圾收運(yùn)到垃圾全過程管理，從城市到農(nóng)村。幾十年前，我們未曾料到快遞垃圾、外賣垃圾會成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。十幾年前，我們不會想到騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭會參與環(huán)保行業(yè)。如今，我們也無法確定行業(yè)未來的邊界會擴(kuò)展到何處，我們可以確定的是，環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)涵和外延都在隨著時(shí)代發(fā)生變化，而其他行業(yè)與生活垃圾處理行業(yè)的關(guān)聯(lián)將更加密切，行業(yè)間的跨界發(fā)展將更加頻繁。
更透明
一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，必將伴隨著市場的成熟和透明度的提高，這里的透明度不僅是污染排放數(shù)據(jù)對公眾的公開，更包括建設(shè)和運(yùn)行成本、運(yùn)作模式、政策和數(shù)據(jù)的公開，數(shù)字化的變革給了我們這個(gè)機(jī)會，可以打造一個(gè)更透明的環(huán)境，只有如此，行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)更加有序和規(guī)范的發(fā)展，也才會從根本上避免“鄰避事件”和讓大家懷疑的“低價(jià)中標(biāo)”。更高效從“一把笤帚掃天下”到“深度保潔、以克論凈”，這是機(jī)械化水平提高帶來的作業(yè)效率提升，同樣，數(shù)字化不僅可以通過物聯(lián)網(wǎng)帶來作業(yè)效率的提升，同時(shí)也將通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為行業(yè)帶來管理效率的提升，通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，我們可以提前規(guī)避應(yīng)急事件的風(fēng)險(xiǎn)，更精準(zhǔn)的預(yù)測區(qū)域內(nèi)的行業(yè)發(fā)展趨勢和需求，這些都是傳統(tǒng)手段所無法實(shí)現(xiàn)的。
更環(huán)保
生活垃圾處理行業(yè)本身就是一個(gè)綠色的行業(yè)，未來，我們將讓這個(gè)行業(yè)更綠色。新能源汽車在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)成熟，除了早些年的小型電動收集車外，掃路車和垃圾車已經(jīng)形成5-30噸的成熟系列產(chǎn)品，大量的汽車制造企業(yè)投入新能源環(huán)衛(wèi)車輛的研發(fā)和制造，大型作業(yè)車輛的續(xù)航里程也達(dá)到了300-400公里，車輛故障率大幅降低。盡管新能源環(huán)衛(wèi)車輛仍存在價(jià)格昂貴、整車自重大、穩(wěn)定性相對較低的問題，但隨著技術(shù)的成熟，新能源車輛綠色環(huán)保的優(yōu)勢將得到更多的體現(xiàn)。
更可持續(xù)
如果想要行業(yè)健康發(fā)展，可持續(xù)是最重要的一點(diǎn)，特別是對于生活垃圾處理行業(yè)，可持續(xù)的重要性尤其突出，2000年后一段時(shí)期的“反焚燒”呼聲導(dǎo)致以衛(wèi)生填埋為主要途徑的垃圾處理不可持續(xù)，帶來的“垃圾圍城”等一系列問題讓整個(gè)行業(yè)深刻的認(rèn)識到了可持續(xù)發(fā)展的重要性，“清潔焚燒”、“垃圾分類”、“靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)”都是我們在可持續(xù)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行的努力，也將提高整個(gè)社會的資源利用效率。
更多參與
以前，生活垃圾處理行業(yè)是環(huán)衛(wèi)部門一家的事情，但現(xiàn)在已經(jīng)不同了，多部門的協(xié)同合作，社會公眾的參與和監(jiān)督，第三方機(jī)構(gòu)和非政府組織的配合，都已經(jīng)讓生活垃圾處理行業(yè)變成了一個(gè)全社會參與的行業(yè)，這將重塑行業(yè)的形象，與國際接軌，減少社會大眾對于環(huán)境衛(wèi)生的誤區(qū)和歧視，讓整個(gè)行業(yè)和從事生活垃圾處理行業(yè)的人獲得更多的尊重。