福建省重點流域生態(tài)保護補償辦法(2017年修訂)
為貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》(中辦發(fā)〔2016〕58號)，進一步加大流域生態(tài)保護補償力度，推進流域生態(tài)保護補償機制全覆蓋，加快建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，根據(jù)財政部等部委《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》(財建〔2016〕928號)有關(guān)精神，制訂本辦法。
一、實施范圍
本辦法適用于我省行政區(qū)內(nèi)12條主要流域，其中跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江、敖江流域生態(tài)保護補償由省有關(guān)部門按照本辦法組織實施(閩江、九龍江、敖江流域市、縣范圍見附件)。
不跨設(shè)區(qū)市的流域生態(tài)保護補償實施辦法，由有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府參照本辦法于2017年底前另行制定實施。
二、基本原則
(一)全面推進，多方籌資。根據(jù)我省流域特點和生態(tài)環(huán)境保護的要求，突出重點、注重實效，全面建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償機制。采取省里支持一塊、市縣集中一塊的辦法加大流域生態(tài)保護補償金籌措力度，促進流域上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和全流域水環(huán)境質(zhì)量改善。
(二)責(zé)任共擔，區(qū)別對待。流域范圍內(nèi)所有市、縣既是流域水生態(tài)的保護者，也是受益者，對加大流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護投入承擔共同責(zé)任。同時，綜合考慮不同地區(qū)受益程度、保護責(zé)任、經(jīng)濟發(fā)展等因素，在資金籌措和分配上向流域上游地區(qū)，向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。
(三)水質(zhì)優(yōu)先，獎懲分明。將水質(zhì)指標作為補償資金分配的主要因素，建立獎懲機制，對水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護貢獻大、節(jié)約用水多的市、縣加大補償，反之則少予或不予補償，進一步調(diào)動各市、縣保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
(四)規(guī)范運作，公開透明。按照建立生態(tài)保護補償長效機制的要求，用標準化方式籌措、用因素法公式分配生態(tài)保護補償金，明確資金籌集標準、分配方法、使用范圍、管理職責(zé)分工及監(jiān)督檢查辦法等，實現(xiàn)生態(tài)保護補償資金籌措與分配的規(guī)范化、透明化。
三、資金籌集
重點流域生態(tài)保護補償金，按照省政府《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》(閩政〔2016〕61號)提出的“力爭到2020年補償資金比2015年翻一番”的要求，主要由流域范圍內(nèi)市、縣政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會集中，省級政府增加投入，自2018年起分三年逐步到位。資金籌集方式如下：
(一)從市、縣政府集中部分
1.按地方財政收入的一定比例籌集。重點流域范圍內(nèi)的市、縣人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會每年按照上一年度地方公共財政收入一定比例向省財政上解流域生態(tài)保護補償金，其中，地方公共財政收入增長超過6%的，按6%計算，未超過6%的，按實際增長計算;設(shè)區(qū)市按照市本級與屬于重點流域范圍的市轄區(qū)地方公共財政收入之和計算流域生態(tài)保護補償金。流域下游的福州市及閩侯縣、長樂市、福清市、連江縣和廈門市、平潭綜合實驗區(qū)分別按2018年4.3‰、2019年4.6‰、2020年5‰比例上解，流域范圍的省級扶貧開發(fā)工作重點縣分別按2018年2.3‰、2019年2.6‰、2020年3‰比例上解，其他市、縣分別按2018年3.45‰、2019年3.9‰、2020年4.5‰比例上解。
2.按用水量的一定標準籌集。重點流域范圍內(nèi)的市、縣人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會每年按照上一年度工業(yè)用水、居民生活用水、城鎮(zhèn)公共用水總量計算籌集流域生態(tài)保護補償金，由市、縣人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會通過年終結(jié)算上解省財政。其中，流域下游的福州市及閩侯縣、長樂市、福清市、連江縣和廈門市、平潭綜合實驗區(qū)分別按2018年0.036元/立方米、2019年0.042元/立方米、2020年0.05元/立方米計算，其他市、縣分別按2018年0.018元/立方米、2019年0.021元/立方米、2020年0.025元/立方米計算。
同時，自2018年起，對九龍江北溪引水工程向廈門市供水部分，按0.1元/立方米向廈門市征收水資源費，作為流域生態(tài)保護補償金單列分配給漳州市用于北溪水源地保護。
(二)省級支持部分
省級支持部分包括存量部分和新增部分。
存量部分即省財政每年安排重點流域水環(huán)境綜合整治專項預(yù)算2.2億元用作流域生態(tài)補償金;每年整合省級預(yù)算內(nèi)投資3000萬元、水口庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展專項資金1000萬元、大中型水庫庫區(qū)基金3000萬元、省級新調(diào)整征收的水資源費新增部分2000萬元用作流域生態(tài)補償金。其中，水口庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展專項資金由省庫區(qū)移民局承擔，每年繼續(xù)從水庫移民后期扶持基金中安排1000萬元，支持水口水電站庫區(qū)相關(guān)項目建設(shè)。
新增部分2018年至2020年分三年逐年到位。其中，省財政專項預(yù)算每年分別新增4500萬元、4500萬元、6000萬元;省級預(yù)算內(nèi)投資每年分別新增1500萬元、1500萬元、2000萬元;水口電站剩余經(jīng)營期電力空間資金每年分別新增3000萬元、3000萬元、4000萬元。
四、資金分配
重點流域生態(tài)保護補償金，按照水環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)和用水總量控制三類因素統(tǒng)籌分配至流域范圍內(nèi)的市、縣。為鼓勵上游地區(qū)更好地保護生態(tài)和治理環(huán)境，為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的水資源，因素分配時設(shè)置的地區(qū)補償系數(shù)上游高于下游。
(一)資金分配因素指標及權(quán)重設(shè)置
1.水環(huán)境質(zhì)量因素占70%權(quán)重，資金按照各市、縣地表水水質(zhì)年度考核得分與地區(qū)補償系數(shù)的乘積占全流域的比例進行分配。
2.森林生態(tài)因素占20%權(quán)重，資金分配到森林覆蓋率高于全省森林覆蓋率的市、縣，其中：森林覆蓋率指標占10%權(quán)重，按照各市、縣森林覆蓋率減去全省森林覆蓋率之差與國土面積、地區(qū)補償系數(shù)三者的乘積占全流域的比例進行分配;森林蓄積量指標占10%權(quán)重，資金按照各市、縣森林蓄積量與地區(qū)補償系數(shù)的乘積占全流域的比例進行分配。
3.用水總量控制因素占10%權(quán)重，資金分配到年實際用水總量低于用水總量控制目標的市、縣，按照各市、縣用水總量控制目標減去該市、縣實際用水總量之差與地區(qū)補償系數(shù)的乘積占全流域的比例進行分配。
(二)地區(qū)補償系數(shù)設(shè)置
閩江流域上游三明市、南平市及所屬市、縣的補償系數(shù)為1，其他市、縣的補償系數(shù)為0.8;九龍江流域上游龍巖市、漳州市及所屬市、縣補償系數(shù)為2.5，其他市、縣補償系數(shù)為2;敖江流域上游市、縣補償系數(shù)為1.4，在此基礎(chǔ)上對各流域省級扶貧開發(fā)工作重點縣予以適當傾斜，補償系數(shù)提高20%。同時屬于兩個流域上游的連城縣、古田縣，補償系數(shù)取兩個流域上游相應(yīng)地區(qū)補償系數(shù)的平均數(shù)1.98和1.32。流域下游的廈門市補償系數(shù)為0.75，福州市及閩侯縣、長樂市、福清市、連江縣和平潭綜合實驗區(qū)補償系數(shù)為0.3。
五、資金使用
(一)使用范圍
分配到各市、縣的流域生態(tài)保護補償資金由各市、縣人民政府統(tǒng)籌用于流域污染治理和生態(tài)保護，包括以下幾個方面：
1.飲用水源地保護
2.農(nóng)村面源污染防治
(1)小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治項目建設(shè)(含保潔隊、打撈隊設(shè)備);
(2)農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營維護;
(3)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理;
3.城鎮(zhèn)污水垃圾處理及配套處置設(shè)施建設(shè)和運營維護;
(1)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)和運營維護;
(2)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理及配套轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)和運營維護。
4.點源污染治理項目
(1)企業(yè)環(huán)保搬遷改造;
(2)危險廢物污染防治項目;
(3)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。
5.生態(tài)修復(fù)工程
(1)萬里安全生態(tài)水系建設(shè);
(2)重點區(qū)域生態(tài)恢復(fù)工程;
(3)水土流失治理;
(4)造林防護。
6.省政府確定的其他水環(huán)境保護項目。
其中，各市、縣用于支持1-4項水源地保護與水環(huán)境治理的資金不得低于本地本年度所獲得的重點流域生態(tài)保護補償資金的70%。
(二)安排程序
各市、縣人民政府應(yīng)高度重視，對本行政區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境治理承擔主體責(zé)任，按照“集中財力辦大事”的原則，將補償資金用于解決本地水環(huán)境質(zhì)量的突出問題。要明確責(zé)任部門，在收到補償資金預(yù)算60日內(nèi)，由責(zé)任部門提出資金安排計劃，將資金落實到具體項目上，資金安排計劃需按程序在同級政府網(wǎng)站、報紙上進行公示。各設(shè)區(qū)市人民政府每年年底前要將本地區(qū)補償資金使用情況及實施效果報送省財政廳、環(huán)保廳，同時接受審計監(jiān)督。
六、保障措施
(一)明確職責(zé)分工。省環(huán)保廳負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)流域生態(tài)保護補償工作，核定各市、縣上一年度地表水水質(zhì)考核得分數(shù)據(jù)，提出各市縣生態(tài)保護補償資金預(yù)分配方案。省財政廳負責(zé)生態(tài)保護補償資金復(fù)核、結(jié)算和轉(zhuǎn)移支付下達工作。省林業(yè)廳負責(zé)核定各市、縣上一年度森林覆蓋率、森林蓄積量等森林生態(tài)指標數(shù)據(jù)。省水利廳負責(zé)核定各市、縣前一年度用水量、用水總量控制指標及上一年度按用水量籌集資金數(shù)據(jù)。各部門應(yīng)當于每年2月底前將相關(guān)核定數(shù)據(jù)及依據(jù)報送省環(huán)保廳。
(二)加強監(jiān)督檢查。省環(huán)保廳、財政廳要會同省林業(yè)廳、水利廳等部門和流域下游設(shè)區(qū)市政府對各市、縣生態(tài)保護補償資金的使用情況加強監(jiān)督檢查，對進度緩慢和逾期未完成整治和保護任務(wù)的，責(zé)成項目所在地有關(guān)部門限期整改。省審計廳要定期對各市、縣流域生態(tài)保護補償金使用情況進行審計。
(三)建立獎懲機制。不跨設(shè)區(qū)市的流域生態(tài)保護補償，水質(zhì)達到考核要求的，省財政從省小流域“以獎促治”專項資金中給予支持。對挪用補償資金或未將資金用于水環(huán)境治理和生態(tài)保護，視情節(jié)扣減該市、縣在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)保護補償資金，并依法依規(guī)處理;對水質(zhì)考核不達標的市、縣或發(fā)生重大水環(huán)境污染事故的市、縣扣減20%的補償資金，扣回資金結(jié)轉(zhuǎn)與以后年度補償資金一并分配。具體獎懲辦法由省環(huán)保廳會同省財政廳另行制定。
(四)鼓勵區(qū)域合作。支持重點流域下游地區(qū)與上游地區(qū)建立協(xié)商平臺和機制，根據(jù)與上游地區(qū)交界斷面水質(zhì)達標和改善情況、生態(tài)保護情況等，對上游地區(qū)給予適當?shù)馁Y金獎勵，并采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他方式加大橫向生態(tài)保護補償實施力度。
七、其他
本辦法自頒布之日起施行，原《福建省重點流域生態(tài)補償辦法》(閩政〔2015〕4號)同時廢止。
附件：相關(guān)重點流域市、縣范圍
附件
相關(guān)重點流域市、縣范圍
一、閩江流域(33個市、縣)
(一)三明市(梅列區(qū)、三元區(qū))、永安市、明溪縣、清流縣、寧化縣、建寧縣、泰寧縣、將樂縣、沙縣、尤溪縣、大田縣
(二)南平市(延平區(qū))、建陽區(qū)、邵武市、武夷山市、建甌市、順昌縣、浦城縣、光澤縣、松溪縣、政和縣
(三)連城縣、長汀縣、古田縣、屏南縣、德化縣
(四)福州市(鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、馬尾區(qū))、閩侯縣、永泰縣、閩清縣、長樂市、福清市
(五)平潭綜合實驗區(qū)
二、九龍江流域(11個市、縣)
(一)龍巖市(新羅區(qū))、連城縣、漳平市
(二)漳州市(薌城區(qū)、龍文區(qū))、龍海市、南靖縣、平和縣、長泰縣、華安縣
(三)安溪縣
(四)廈門市
三、敖江流域(4個市、縣)
(一)古田縣
(二)福州市(晉安區(qū))、羅源縣、連江縣
注：平潭綜合實驗區(qū)雖不在閩江流域，但需要從閩江流域調(diào)水，應(yīng)承擔流域生態(tài)保護補償責(zé)任。