9月2日下午，十二屆全國人大常委會第二十二次會議分組審議了環(huán)境保護(hù)稅法草案。北京青年報(bào)記者注意到，不少委員圍繞“征上來的稅用在哪里”、“超標(biāo)排放是否應(yīng)該加倍征收”等問題發(fā)表了看法。同時(shí)，部分委員認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)保部門和稅收部門的職責(zé)分工。
北青報(bào)記者注意到，多位委員認(rèn)為，“環(huán)境保護(hù)稅”的名稱概念太大，建議修改名稱。
“稅收收入的使用應(yīng)更加明確”
“原來作為費(fèi)的時(shí)候，排污費(fèi)的使用主要用于污染防治、生態(tài)保護(hù)，少量的用于環(huán)保機(jī)構(gòu)的支出”，吳曉靈委員說，費(fèi)改稅后資金不能再定向使用，而是要納入公共預(yù)算一般性的使用。
吳曉靈對此提出了疑問，“我們怎么樣考量一般預(yù)算當(dāng)中加大對于環(huán)境保護(hù)、污染治理的力度。在預(yù)算當(dāng)中是列專項(xiàng)？列專項(xiàng)又有點(diǎn)恢復(fù)到費(fèi)了。不列專項(xiàng)怎么樣更好地保護(hù)這方面的支出，希望今后在預(yù)算管理上加以考慮?！?/p>
車光鐵委員對上述觀點(diǎn)表示贊同，“新法實(shí)施后，排污費(fèi)隨之取消。如果新法不明確環(huán)保稅收專項(xiàng)管理的內(nèi)容，對于一些保工資、保基本支出壓力都很大的地方來說，也就無法保障必要的環(huán)保資金支出?！?/p>
他建議，應(yīng)對稅收收入使用方式作出更加明確細(xì)化的規(guī)定，保障環(huán)保稅收主要用于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
“收入應(yīng)該用在環(huán)境保護(hù)方面”
全國人大代表劉佩瓊建議該稅收作為專項(xiàng)稅收，收入用在環(huán)境保護(hù)方面。劉佩瓊解釋說，此前曾去廣東視察，發(fā)現(xiàn)有很多地方根本沒有錢建垃圾處理站，即使建好，以后跟進(jìn)工作在經(jīng)費(fèi)上也有困難，“所以，我們要保障這個(gè)專門的稅項(xiàng)用于保護(hù)環(huán)境方面?！?/p>
萬鄂湘副委員長對此也表示了擔(dān)心，“稅已經(jīng)交了，但沒有用來治理河流和空氣，受害的結(jié)果是廣大老百姓在承擔(dān)，怎么辦？這些問題將來都要綜合考慮?！?/p>
地方稅還是國家稅？
王明雯委員說，環(huán)境保護(hù)稅是國稅還是地稅對于執(zhí)法的影響比較大，但尚未加以明確，“最好納入到國稅，然后由中央財(cái)政再轉(zhuǎn)移支付給地方?！?/p>
全國人大代表張玉珍對此看法不同。張玉珍希望能明確環(huán)境保護(hù)稅作為地方稅，收入仍然運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)和污染防治領(lǐng)域。
張玉珍解釋說，根據(jù)我國稅制，如果不做特殊規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的收入將和其他一般預(yù)算資金一樣，在進(jìn)行公共財(cái)政預(yù)算開支時(shí)也不考慮收入來源的環(huán)境屬性，綜合進(jìn)行預(yù)算支出?！叭绻h(huán)境稅收入不指定資金用途，一方面無法保證現(xiàn)有排污費(fèi)收入形成的資金支持作用，造成地方環(huán)保投入減少。另一個(gè)方面，也無法形成穩(wěn)定、持續(xù)的環(huán)保投入的渠道?！?/p>
韓曉武委員認(rèn)為，草案沒有明確對環(huán)保稅?？顚Ｓ玫男再|(zhì)。
他說，環(huán)境保護(hù)稅到底應(yīng)該屬于中央稅還是地方稅，或者是中央地方共享稅，歸根結(jié)底是應(yīng)該考慮財(cái)權(quán)在中央政府與地方政府之間的劃分問題，財(cái)權(quán)的劃分又取決于環(huán)境保護(hù)事權(quán)責(zé)任的劃分。
他建議，“環(huán)境保護(hù)稅收入的使用必須是?？顚Ｓ?，必須將環(huán)境保護(hù)稅收入用于環(huán)境污染的防控和治理，因?yàn)檫@既能夠減少開征環(huán)境保護(hù)稅的阻力，也是開征環(huán)境保護(hù)稅的初衷。”