1.由何而來?
中央環(huán)保督察是習(xí)近平總書記在十八大以后親自倡導(dǎo)提出的生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重大舉措。2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議正式審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等重要文件。同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部是生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處的關(guān)鍵，提出了對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“終身追究”的原則。本次會(huì)議及出臺(tái)的相關(guān)文件為中央環(huán)保督察奠定了堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)。
2.有何目的?
在實(shí)施中央環(huán)保督察前，環(huán)保部層面已在建立跨區(qū)域直屬機(jī)構(gòu)上有過探索。2002年至2008年間，面對(duì)日益增多的區(qū)域性、流域性環(huán)境問題，時(shí)任國(guó)家環(huán)?？偩?現(xiàn)環(huán)保部)局長(zhǎng)謝振華提出了要打破原有行政區(qū)域的環(huán)保管理劃分，按自然區(qū)域原則成立全新的跨區(qū)域環(huán)保管理體制，并先后成立了華東、華南、西北、西南、東北、華北環(huán)保督查中心，形成了目前的六大區(qū)域督查中心格局。成立后的一段時(shí)間內(nèi)，各督查中心作為環(huán)保部外派的區(qū)域督查機(jī)構(gòu)，一定程度上打破了原有的環(huán)境問題地方保護(hù)主義，在重大環(huán)境事件督查督辦方面發(fā)揮了重要作用[2]。
但是由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)范圍上的局限，區(qū)域環(huán)保督查在制度設(shè)計(jì)上和執(zhí)行過程中也存在著缺陷，導(dǎo)致督查力度有限，掣肘頗多，無法從根本上改變地方政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不顧犧牲環(huán)境的觀念和行為。具體的缺陷包括三個(gè)方面：
第一，職能定位不明確，不清晰。督查中心工作職責(zé)大部分與地方環(huán)保部門執(zhí)法檢查職責(zé)重疊，事權(quán)層級(jí)劃分不清，存在許多“多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查”現(xiàn)象。
第二，權(quán)力有限，掣肘頗多。區(qū)域督查中心只是事業(yè)單位，并不屬于環(huán)保部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分局，導(dǎo)致環(huán)保督政力度不強(qiáng)，影響層級(jí)和范圍有限，權(quán)威性、震懾力不夠，難以對(duì)地方黨委政府形成有效約束，即便如環(huán)保部，也很難對(duì)平級(jí)的省級(jí)黨委、政府形成約束。
第三，國(guó)家政策法規(guī)落實(shí)困難。盡管近年來中央高度重視環(huán)保工作，相繼出臺(tái)一系列環(huán)保政策、法規(guī)，但區(qū)域環(huán)保督查的主要對(duì)象是企業(yè)，督查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，督查中心只有檢查、調(diào)查和建議權(quán)，缺乏相應(yīng)的制約手段。
為克服上述缺陷，中央環(huán)保督察應(yīng)運(yùn)而生。
3.督察什么?
根據(jù)深改組第十四次會(huì)議的內(nèi)容，中央環(huán)保督察的重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：
一是黨委、政府對(duì)國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)決策貫徹落實(shí)情況。主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府環(huán)境保護(hù)重大決策部署貫徹落實(shí)情況;環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施情況;環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、規(guī)劃、重要政策措施的落實(shí)情況;環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力保障情況;環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保資金投入情況。
二是突出環(huán)境問題及處理情況。主要包括環(huán)境質(zhì)量變化情況;區(qū)域性、流域性突出環(huán)境問題及處理情況;群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的偷排偷放、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等方面的突出環(huán)境問題及處理情況;重大環(huán)境安全隱患問題及處理情況以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況。
三是環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。主要包括黨委、政府及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)情況;對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的研究部署、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、督促檢查及工作成效、責(zé)任追究和長(zhǎng)效機(jī)制建立等情況。
4.情況如何?
2016年1月，中央環(huán)境保護(hù)督察組選擇了河北省作為第一站，正式開啟了環(huán)保督察工作的試點(diǎn)工作。經(jīng)過近半年試點(diǎn)，同年7月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動(dòng)，共組建了8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組，分別負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8個(gè)省(自治區(qū))開展環(huán)境保護(hù)督察工作。截止2017年十九大開幕前，中央環(huán)保督察組共開展了四個(gè)批次的督察，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋。而從督察的情況和效果看，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰在十九大生態(tài)文明建設(shè)記者招待會(huì)上用“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題”四句話概括了督察所取得的成績(jī)。在四批次中央環(huán)保督察過程中，共受理了群眾的舉報(bào)13.5萬件，剔除重復(fù)案件后，督察組向地方交辦了共10.4萬件，截止到十九大開幕前，10.2萬件已經(jīng)辦結(jié)，其中約有8萬件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染以及黑臭水體問題[3]。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。而化解過剩產(chǎn)能，作為供給側(cè)改革的首要任務(wù)，近年來受到國(guó)家高度重視。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和諸多問題的根源，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、金融風(fēng)險(xiǎn)累積、生態(tài)環(huán)境惡化等都與產(chǎn)能過剩密切相關(guān)，只有解決產(chǎn)能過剩問題，才能從源頭上解決我國(guó)發(fā)展過程中的一系列問題和短板。為此，國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委近年來出臺(tái)了一系列政策文件，推動(dòng)過剩產(chǎn)能化解。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出要從嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、處理在建違規(guī)項(xiàng)目、清理建成違規(guī)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等幾個(gè)方面，有序引導(dǎo)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能的退出。2016年，國(guó)務(wù)院又針對(duì)性地發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，針對(duì)煤炭和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)的去產(chǎn)能工作單獨(dú)進(jìn)行了部署。同年，環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，明確提出要強(qiáng)化環(huán)境“硬約束”，加大環(huán)境監(jiān)管力度，突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)綜合整治，以促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。而今年3月，工信部等十六個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，提出通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能(以上即為落后產(chǎn)能)，依法依規(guī)關(guān)停退出，緩解產(chǎn)能過剩矛盾，改善環(huán)境質(zhì)量。
從過往政策文件提出的主要任務(wù)和具體措施看，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用環(huán)境保護(hù)手段化解過剩產(chǎn)能的認(rèn)識(shí)和思路體現(xiàn)的十分清晰，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加大污染行業(yè)環(huán)境整治力度成為了去除污染行業(yè)過剩落后產(chǎn)能的重要舉措。而利用環(huán)保手段實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能，一方面，要整治關(guān)閉取締違法違規(guī)、超標(biāo)排放等污染企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法違規(guī)、超標(biāo)排放的企業(yè)采取停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等措施，另外，對(duì)于裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、污染嚴(yán)重且達(dá)標(biāo)無望的小型工業(yè)企業(yè)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策和當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，依法實(shí)施取締;另一方面，要清理整頓違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、遏制新增產(chǎn)能。對(duì)于嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，通過不予辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批備案手續(xù)，嚴(yán)格進(jìn)行控制;對(duì)于在建和建成項(xiàng)目，嚴(yán)格檢查環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)的履行情況，對(duì)于未批先建等違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。
有了具體措施后，措施能否真正落實(shí)到位，是以環(huán)保為手段推動(dòng)過剩產(chǎn)能化解能否成功的關(guān)鍵，而措施能否真正落實(shí)，關(guān)鍵在于地方政府是否對(duì)環(huán)境保護(hù)足夠重視、對(duì)通過環(huán)保手段化解過剩產(chǎn)能認(rèn)識(shí)到位。只有地方政府將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家重大環(huán)境決策部署落實(shí)到位，在執(zhí)行層面切實(shí)整治關(guān)停散亂污企業(yè)、清理整頓違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，才能真正發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在推動(dòng)供給側(cè)改革中的作用。而2016年全面開展的中央環(huán)保督察，恰恰通過落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”主題責(zé)任，緊盯黨委政府，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，將督察結(jié)果與干部考核任命掛鉤等措施，極大程度上提升了地方政府解決突出環(huán)境問題、整治散亂污企業(yè)、清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的力度，有效地解決了一些地方突出的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，讓守法企業(yè)有了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有力地推進(jìn)了“供給側(cè)”改革，淘汰了一批污染行業(yè)的過剩及落后產(chǎn)能。
通過綜合利用中央環(huán)保督查等環(huán)境保護(hù)手段及其他行政、經(jīng)濟(jì)手段，近兩年我國(guó)去產(chǎn)能工作成效顯著。2016年我國(guó)計(jì)劃去除鋼鐵產(chǎn)能4500萬噸、煤炭產(chǎn)能2.4億噸，而當(dāng)年實(shí)際煉鋼的產(chǎn)能退出超過了6500萬噸，煤炭退出的產(chǎn)能超過了2.9億噸，完成率分別超過了144.4%和120.8%，均超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)[4]。在2016年去產(chǎn)能取得積極進(jìn)展的基礎(chǔ)上，2017年政府工作報(bào)告提出壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上的年度任務(wù)目標(biāo)[5]。2017年8月底，發(fā)改委主任何立峰在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上報(bào)告國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)表示[6]，2017年去產(chǎn)能工作進(jìn)展良好，至5月末鋼鐵去產(chǎn)能已完成年度目標(biāo)任務(wù)的85%左右，至7月末煤炭已去除產(chǎn)能1.28億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)的85%;依法取締“地條鋼”、防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作也正在有序推進(jìn)。
伴隨著過剩產(chǎn)能的清出，近兩年我國(guó)工業(yè)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況和盈利情況明顯改善，特別是在飽受產(chǎn)能過剩困擾、經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化的過剩產(chǎn)能化解重點(diǎn)行業(yè)顯得尤為突出。2016年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額68803.2億元，比上年增長(zhǎng)8.5%，扭轉(zhuǎn)了2015年下降的局面[7]。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2017年1-10月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額62450.8億元，同比增長(zhǎng)23.3%，繼續(xù)保持了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，煤炭開采和洗選業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)6.3倍，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長(zhǎng)1.6倍，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長(zhǎng)44.1%。而煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)4個(gè)行業(yè)合計(jì)新增利潤(rùn)達(dá)到了6034億元，對(duì)全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過了50%。而從上市公司層面看，煤炭、鋼鐵、有色、玻璃制造等板塊的上市企業(yè)在2016年和2017年的經(jīng)營(yíng)狀況也出現(xiàn)了明顯改善。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，鋼鐵板塊(申萬二級(jí)行業(yè)分類)2015年前三季度合計(jì)營(yíng)業(yè)收入6650億元，呈現(xiàn)全面虧損狀態(tài)，合計(jì)凈利潤(rùn)-198億元。而進(jìn)入2016年后，行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況開始好轉(zhuǎn)，雖然前三季度營(yíng)業(yè)收入與15年水平基本持平，但盈利水平顯著改善，前三季度合計(jì)凈利潤(rùn)86億元，實(shí)現(xiàn)了同比扭虧為盈;到2017年，鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況加速好轉(zhuǎn)，1-9月合計(jì)營(yíng)業(yè)收入及凈利潤(rùn)均同比大幅增長(zhǎng)，其中營(yíng)業(yè)收入10250億元，凈利潤(rùn)498億元，同比增幅分別達(dá)到了51%和479%(見圖1)。而鋼鐵行業(yè)在2016年至2017年間經(jīng)營(yíng)狀況的好轉(zhuǎn)，與國(guó)家借助中央督察等環(huán)保手段推動(dòng)過剩產(chǎn)能化解有著緊密的相關(guān)性，具體主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)開始改善的時(shí)點(diǎn)恰好與國(guó)家開始實(shí)施中央環(huán)保督查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相吻合;第二，隨著中央環(huán)保督察逐步覆蓋全國(guó)31個(gè)省市，督察力度越來越強(qiáng)、處罰問責(zé)越來越嚴(yán)，地方治理散亂污企業(yè)的力度和速度也在加強(qiáng)、加快，從而進(jìn)一步推動(dòng)了過剩產(chǎn)能的化解，這可能是使得2017年鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善幅度遠(yuǎn)好于2016年的一個(gè)重要因素。
除鋼鐵行業(yè)外，其他化解過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)也出現(xiàn)了類似的在中央環(huán)保督察開始后，經(jīng)營(yíng)狀況得到顯著改善的情形，包括煤炭采掘、水泥、玻璃制造和電解鋁等(見圖2-圖5，根據(jù)申萬行業(yè)分類)。
環(huán)保督察等環(huán)境保護(hù)措施和制度的實(shí)施，除在推動(dòng)過剩產(chǎn)能化解，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革上發(fā)揮了重要作用外，還在推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能上發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
1.環(huán)保行業(yè)
自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總體布局以來，我國(guó)密集出臺(tái)了一批加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排力度的利好政策。 2013年以來，國(guó)家先后出臺(tái)的大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，提出了明確的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染治理任務(wù)，充分釋放了環(huán)保行業(yè)的有效市場(chǎng)需求。按照“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣、水、土壤污染防治要求，各地環(huán)保部門同有關(guān)部門在認(rèn)真研究本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和治理需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施了一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項(xiàng)目，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高了技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度。
而從2016年開始的中央環(huán)保督查，則進(jìn)一步加速了環(huán)保市場(chǎng)需求的釋放。對(duì)于鋼鐵、煤炭、有色、化工等產(chǎn)能過剩行業(yè),高耗能高污染是普遍現(xiàn)象，通過中央環(huán)保督察制度強(qiáng)化環(huán)境硬約束,使得環(huán)保設(shè)施落后、環(huán)保投入低，對(duì)環(huán)境造成污染、破壞的產(chǎn)能進(jìn)行停產(chǎn)整改，始終無法達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)進(jìn)行淘汰，使得守法企業(yè)充分享受了政策紅利，盈利全面復(fù)蘇。而盈利的復(fù)蘇反過來會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保需求的釋放：第一，部分中央環(huán)保督察關(guān)停整頓的產(chǎn)能及企業(yè)，在行業(yè)盈利復(fù)蘇強(qiáng)勁的刺激下，存在著強(qiáng)烈的復(fù)產(chǎn)訴求，能否通過加大環(huán)保投資、升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施解決遺留污染問題，無疑是企業(yè)能否復(fù)產(chǎn)的核心條件;第二，守法企業(yè)和存量產(chǎn)能在享受政策紅利的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保合規(guī)已經(jīng)成為企業(yè)存續(xù)經(jīng)營(yíng)和盈利的重要前提，進(jìn)而可能會(huì)追加在環(huán)保方面的投資，催生了環(huán)保需求的釋放。
2012年至2017年間，在國(guó)家不斷加大環(huán)境治理力度，相關(guān)政策、措施持續(xù)加碼的背景下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了巨大發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，到2015年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了約4.5萬億元[8]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)(見圖6)，2012年至2016年間，我國(guó)環(huán)境管理業(yè)固定資產(chǎn)投資額保持了連續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，由2012年1098.09億元增長(zhǎng)到了2016年3145.57億元，2013年至2015年三年均保持了同比25%以上的增速，而2016年的增速更是達(dá)到了40%。同時(shí)，從業(yè)企業(yè)的數(shù)量也保持了快速的增長(zhǎng)，2004年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量為11623個(gè)，而到2014年，從業(yè)單位數(shù)量已增加到25710個(gè)，增幅超過了2倍[9]。
經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，在以污水處理、垃圾處理為核心的市政環(huán)保領(lǐng)域和以大氣、工業(yè)廢水為核心的工業(yè)治污領(lǐng)域，我國(guó)已出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的環(huán)境治理市場(chǎng)主體，包括以提供污染治理服務(wù)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)為核心的優(yōu)秀重資產(chǎn)環(huán)境集團(tuán)，以及以環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)為核心的區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)，這些企業(yè)近年來陸續(xù)登陸資本市場(chǎng)，通過上市融資，進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益，成為了我國(guó)環(huán)境服務(wù)行業(yè)的“脊梁”，如碧水源、神霧環(huán)保、三聚環(huán)保、上海環(huán)境、龍?jiān)喘h(huán)保等。
而在環(huán)保行業(yè)政策紅利不斷釋放的背景下，我國(guó)環(huán)保行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和盈利情況也保持了高速的增長(zhǎng)。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，環(huán)保工程及服務(wù)板塊(申萬行業(yè)二級(jí)分類)合計(jì)營(yíng)業(yè)收入從2012年的357.54億元增長(zhǎng)到了2016年的970.99億元，連續(xù)四年保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，同比增速均保持在23%以上，2016年增速更是接近40%(見圖7);與此同時(shí)，行業(yè)整體盈利情況也持續(xù)穩(wěn)中向好，2016年凈利潤(rùn)合計(jì)達(dá)到129.12億元，相比2012年的44.48億元，增長(zhǎng)了近3倍，而從凈利潤(rùn)增速看，環(huán)保行業(yè)凈利潤(rùn)在2013年實(shí)現(xiàn)同比快速增長(zhǎng)，增速達(dá)到56%，隨后在2014年增速放緩至9%后，2015年和2016年重拾高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，兩年凈利潤(rùn)同比增幅維持在25%以上(見圖8)，行業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。
2.新能源行業(yè)
隨著生態(tài)文建設(shè)加快推進(jìn)，大幅削減各種污染物排放，有效防治水、土、大氣污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要求我國(guó)盡快構(gòu)建清潔低碳的能源供應(yīng)體系，以推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能源效率，破解資源環(huán)境約束。為大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求，我國(guó)近年來出臺(tái)了一系列政策文件支持新能源的發(fā)展，主要由發(fā)改委和國(guó)家能源局兩個(gè)部門發(fā)布，包括《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》、《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》、《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》、《可再生能源發(fā)展“十三五規(guī)劃”》、《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》等，均針對(duì)推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展提出了具體目標(biāo)和措施。支持政策體系的逐步完善，為我國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展提供了巨大機(jī)遇。
而除政策體系逐步完善的推動(dòng)作用外，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排政策對(duì)煤炭等傳統(tǒng)化石能源的日益加強(qiáng)的限制和約束，也使得新能源的發(fā)展間接受益。隨著環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，無法滿足國(guó)家環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的煤電落后產(chǎn)能將逐步淘汰。2017年，國(guó)家能源局下達(dá)《2017年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)(第一批)的通知》，將“污染物排放不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組，特別是單機(jī)30萬千瓦以下，運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組”作為了淘汰煤電落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)之一。而2016年開展的中央環(huán)保督查，通過嚴(yán)肅清理整治散亂污企業(yè)，加速了煤電落后產(chǎn)能的去除速度;同時(shí)，國(guó)家對(duì)于煤電新增項(xiàng)目的限制愈發(fā)收緊，2016年國(guó)家能源局下發(fā)的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將煤電納入了“嚴(yán)格控制”的范疇，提出取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上的目標(biāo)，未來煤電規(guī)模的增長(zhǎng)必將受到嚴(yán)格的限制。對(duì)煤電“去老限新”的政策環(huán)境，無疑為新能源和可再生能源的發(fā)展騰出了發(fā)展空間。
多種因素的共同推動(dòng)，使得我國(guó)新能源和可再生能源行業(yè)近年來自呈現(xiàn)出全面規(guī)?；陌l(fā)展態(tài)勢(shì)。2016年底，根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，全國(guó)水電裝機(jī)3.32億千瓦，發(fā)電量11807億千瓦時(shí)，同比增加6%;風(fēng)電裝機(jī)1.49億千瓦，發(fā)電量2410億千瓦時(shí)，同比增加30%;核電裝機(jī)3364萬千瓦，發(fā)電量2132億千瓦時(shí)，同比增加26%;光伏發(fā)電裝機(jī)7742萬千瓦，年發(fā)電量662億千瓦時(shí)，同比增加74%。全部商品化非化石能源利用量約為5.41億噸標(biāo)煤，在全國(guó)能源消費(fèi)總量中占12.4%，與2011年相比，上升了約5個(gè)百分點(diǎn)，再考慮太陽(yáng)能熱利用等一部分非商品化的可再生能源，全部非化石能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到了13.3%[10]。
隨著新能源和可再生能源行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和盈利情況也保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，新能源發(fā)電板塊(申萬行業(yè)二級(jí)分類)營(yíng)業(yè)收入從2012年至2014年間，維持小幅增長(zhǎng);而進(jìn)入2015年后，營(yíng)業(yè)收入由前一年的304.46增長(zhǎng)到了369.43億元，增速超過了20%;2016年，營(yíng)業(yè)收入合計(jì)425.74億元，雖然增速有所放緩，但依舊保持在15%的較好水平(見圖9)。而從盈利情況看，行業(yè)凈利潤(rùn)變化與營(yíng)業(yè)收入變化趨勢(shì)基本保持一致，凈利潤(rùn)在2013-2014年間，保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，2013年增速為5%，2014年增速上升到8%;而進(jìn)入2015年后，凈利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，由前一年的61.30億元增長(zhǎng)到83.23億元，增速超過了35%;2016年，行業(yè)凈利潤(rùn)達(dá)到了96.62億元，雖然增速較2016年出現(xiàn)放緩，但依舊保持了16%的較好水平(見圖10)。
