泉州市流域水環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案(2017—2021年)
為深入貫徹落實(shí)市十六屆人大一次會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市流域水環(huán)境保護(hù)的決議》，結(jié)合《泉州市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》《泉州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》《泉州市小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃(2016—2020年)》《泉州市全面推行河長(zhǎng)制工作三年行動(dòng)方案》《泉州市環(huán)保設(shè)施與能力建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》的組織實(shí)施，現(xiàn)就2017—2021年全市流域水環(huán)境保護(hù)工作，制定如下實(shí)施方案：
一、主要目標(biāo)
牢固樹(shù)立“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的紅線意識(shí)，以全面推行河長(zhǎng)制為抓手，以全面改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，積極構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、治理到位、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的流域水環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市流域水生態(tài)環(huán)境精細(xì)化保護(hù)和管治，為促進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和“五個(gè)泉州”建設(shè)提供支撐保障。
力爭(zhēng)到2020年，主要流域Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全面達(dá)到水污染防治考核目標(biāo)要求;省重點(diǎn)考核小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%以上;市級(jí)、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%和95%以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率84.3%以上;近岸海域一、二類水質(zhì)比例達(dá)85%以上;基本完成泉州城市建成區(qū)黑臭水體治理任務(wù)。2021年，全面強(qiáng)化鞏固提升治理成效，維護(hù)河湖健康生命、功能永續(xù)，實(shí)現(xiàn)流域“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”。
二、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)水污染防治
1.工業(yè)污染治理方面。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染物減排，持續(xù)推進(jìn)7個(gè)方面的工作：①淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、國(guó)家及省級(jí)總體方案部署，制定落后產(chǎn)能淘汰方案并分年度實(shí)施。②嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。晉江、洛陽(yáng)江上游不再審批化工(單純混合或分裝除外)、電鍍、制革、染料、農(nóng)藥、印染、鉛蓄電池、造紙等可能影響晉江、洛陽(yáng)江飲用水源水質(zhì)安全的建設(shè)項(xiàng)目;未經(jīng)市委、市政府同意，全市不再新建制革、造紙、電鍍、漂染等重污染行業(yè)項(xiàng)目。對(duì)未編制相關(guān)規(guī)劃并通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的區(qū)域，暫停受理、審批區(qū)域內(nèi)重金屬行業(yè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。新(遷)建的化工石化、印染、皮革合成革、電鍍、造紙等重污染項(xiàng)目必須在符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū)內(nèi)建設(shè)。全市一般不再審批工業(yè)園區(qū)外新增污染物排放總量的技改(擴(kuò)建)化工石化、印染等重污染項(xiàng)目;不再審批工業(yè)園區(qū)外新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化工品生產(chǎn)項(xiàng)目以及不符合規(guī)劃的危險(xiǎn)化工品儲(chǔ)存項(xiàng)目。嚴(yán)格控制以發(fā)電為主的水電站新建項(xiàng)目，水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)必須符合流域綜合規(guī)劃和流域規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。繼續(xù)暫停鉛鋅采(選)礦、冶煉、再生回收項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)。③強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)治理。推進(jìn)造紙、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍、陶瓷、石材等九大重點(diǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型治理，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建九大重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實(shí)施綠色酶法技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。④嚴(yán)格整治礦山采選行業(yè)。主要流域干流、一級(jí)支流、飲用水源沿岸一重山范圍內(nèi)禁止礦產(chǎn)開(kāi)采。⑤持續(xù)開(kāi)展建筑飾面石材行業(yè)治理?，F(xiàn)有建筑飾面石材集中加工區(qū)域應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，配套污水管網(wǎng)和水回用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)零排放?，F(xiàn)有零散分布的建筑飾面石材企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保相關(guān)要求，達(dá)標(biāo)排放，并實(shí)施差別電價(jià)，促進(jìn)零散企業(yè)盡快搬入集中區(qū)。⑥集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染。推進(jìn)皮革、電鍍、印染行業(yè)集控區(qū)水污染集中整治，新建企業(yè)必須全部入園入?yún)^(qū)，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放零增長(zhǎng)。2017年底前，省級(jí)以上各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)污水集中治理并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置?，F(xiàn)有化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水接管率達(dá)到100%，未達(dá)標(biāo)的園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)一律停產(chǎn)整改。⑦全市醫(yī)療衛(wèi)生單位全部配套建設(shè)廢水處理設(shè)施，確保醫(yī)療廢水達(dá)標(biāo)排放。
2.生活污水治理方面。圍繞生活污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展4個(gè)方面工作：①實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。2017年底前，基本完成已建縣級(jí)及以上生活污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造工作。新建、在建的各類城鎮(zhèn)污水處理廠和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠按照一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。2020年底前，全市城鎮(zhèn)污水處理廠出水全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施負(fù)荷率達(dá)65%以上。②加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施全市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)現(xiàn)狀普查、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排查，按照“一廠一策”，研究制定解決方案，系統(tǒng)化規(guī)劃、策劃、實(shí)施污水廠管網(wǎng)工程包，提高污水處理廠進(jìn)水濃度。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，重點(diǎn)解決管網(wǎng)破損、錯(cuò)接、漏接和雨污分流不到位等問(wèn)題，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。2018年底前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)污水收集處理。2020年底前，縣級(jí)以上生活污水廠平均進(jìn)水濃度達(dá)210mg/L，其他生活污水廠平均進(jìn)水濃度達(dá)180mg/L。市、縣生活污水處理率達(dá)94%以上，其中，中心市區(qū)達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)70%以上。③開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理?？茖W(xué)制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，區(qū)位條件允許的村莊，其生活污水應(yīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。對(duì)不能進(jìn)廠處理的村莊生活污水，應(yīng)就地自建集中型、區(qū)域型、聯(lián)戶型、單戶型生態(tài)化污水治理設(shè)施。鼓勵(lì)人口集聚程度較高或有條件的區(qū)域建設(shè)有動(dòng)力或微動(dòng)力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。2017年新建和改造三格化糞池65385戶，完成全市三格化糞池新建和改造任務(wù)。2019年底前，全市所有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生活污水治理。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，實(shí)行鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施收歸縣級(jí)管理，推行第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。④推進(jìn)污泥規(guī)范處理處置?，F(xiàn)有污泥處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造;2020年底前，全市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上。
3.生活垃圾治理方面。圍繞垃圾治理常態(tài)機(jī)制的建立和治垃圾滲濾液的有效防治，持續(xù)開(kāi)展2個(gè)方面的工作：①開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理。加大農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，收集點(diǎn)的選址盡可能遠(yuǎn)離河岸。強(qiáng)化日常保潔，生活垃圾日產(chǎn)日清，河道兩側(cè)垃圾及時(shí)清理，避免垃圾入河。2017年，在440個(gè)行政村建立生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制;2018年，完成約600個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制全市行政村全覆蓋。②防治垃圾滲濾液污染。生活垃圾中轉(zhuǎn)站應(yīng)配套垃圾滲濾液污染防治設(shè)施，預(yù)處理達(dá)到入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)后納入污水處理廠處理，或收集轉(zhuǎn)運(yùn)至有處置能力的處理廠處理。在用或封廠停用垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，尾水達(dá)標(biāo)排放，確保不對(duì)地表水或地下水產(chǎn)生污染。
4.農(nóng)業(yè)污染治理方面。圍繞畜禽養(yǎng)殖廢水有效治理、廢棄物減量化、資源化利用，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展4個(gè)方面的工作：①鞏固畜禽養(yǎng)殖整治成效。全面落實(shí)《泉州市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃(2015—2020年)》，以流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)亓饔颦h(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，實(shí)行生豬養(yǎng)殖總量控制。依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶，合理規(guī)劃集中養(yǎng)殖區(qū)域，引導(dǎo)散養(yǎng)戶集中合作經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；B(yǎng)殖。2017年底前，全面完成非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造;2020年底前，完成非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有牛、羊、家禽、兔等其它畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。②推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。落實(shí)《福建省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》(閩政辦〔2017〕108號(hào))的工作部署，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展以糞污處理和資源化利用為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化改造，促進(jìn)畜禽糞污肥料化、能源化，拓展多元化利用。2020年，畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到省上要求，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和能源化利用問(wèn)題。③有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染防控體系，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)主要農(nóng)作物等測(cè)土配方施肥，不斷提高肥料利用效率，鼓勵(lì)使用生態(tài)有機(jī)肥料;推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，指導(dǎo)科學(xué)用藥，到2020年，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)30%。建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系，實(shí)現(xiàn)資源回收再利用。④加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，嚴(yán)格控制水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，全面取締飲用水源水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。到2019年，基本完成不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作。
5.近岸海域污染防治方面。圍繞改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量，提高港口船舶污染物收集處理水平，持續(xù)開(kāi)展4個(gè)方面的工作：①積極治理船舶污染。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的營(yíng)運(yùn)船舶，加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理，鼓勵(lì)、提倡老舊漁業(yè)船舶實(shí)施報(bào)廢拆解。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行國(guó)家有關(guān)船舶及其設(shè)施、設(shè)備的環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn);其他船舶于2020年底前完成改造。②增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。加快港口、碼頭、裝卸站垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處理能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。按規(guī)定制定防止船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。③開(kāi)展入海排污口調(diào)查，對(duì)非法或設(shè)置不合理的排污口提出清理或整治意見(jiàn)，逐一清理整治并嚴(yán)把新增排污口審批關(guān)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)近海水域封閉式管理。④2017年底前，制定出臺(tái)《近岸海域污染防治方案》，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)近岸海域污染防治工作，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)陸域、海域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，帶動(dòng)各相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和治污技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌和區(qū)域間的平衡協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)加強(qiáng)水環(huán)境治理
1.實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。①科學(xué)制定“一河一檔一策”。按照水功能區(qū)要求，確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)總體目標(biāo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，2017年底前，全面摸清河流現(xiàn)狀和水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況，并開(kāi)展流域污染成因分析，全市所有流域規(guī)范建立“一河一檔”，科學(xué)制定“一河一策”，逐條河流明確整治目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限，推動(dòng)流域長(zhǎng)效治理。②加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展河流斷面劃界，制定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)規(guī)劃，建立定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高重點(diǎn)河段特征污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化行政交界斷面和重點(diǎn)河段水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。2017年起，定期實(shí)施流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估和問(wèn)題溯源機(jī)制，倒逼污染排查治理。
2.保障飲用水源安全。①開(kāi)展水源地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀詳查。2017年底前，完成全市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境狀況詳查，建立全面問(wèn)題清單。2018年起，逐一整改銷號(hào)，推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。②推動(dòng)實(shí)施《泉州市飲用水源地保護(hù)實(shí)施方案》，對(duì)市本級(jí)及泉港區(qū)、石獅市、南安市、安溪縣、永春縣共計(jì)13個(gè)在用及備用(應(yīng)急)飲用水源地環(huán)境開(kāi)展系統(tǒng)治理，2020年底前，實(shí)施整治的水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。③加強(qiáng)水源地監(jiān)管。2019年底前，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地全部實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控。④積極推進(jìn)備用水源建設(shè)。2020年底前，單一水源供水的縣城全部完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。
3.全面消除劣Ⅴ類水體。①持續(xù)深化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，每年實(shí)施一批具有區(qū)域效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、減排效應(yīng)的環(huán)境治理項(xiàng)目，逐步補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。②實(shí)施小流域水環(huán)境綜合整治。以不達(dá)標(biāo)小流域(含跨境流域)為重點(diǎn)，以水質(zhì)提升為目標(biāo)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，對(duì)流域?qū)嵤┛茖W(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化的治理。確保2018年底前，全面消除劣Ⅴ類水體;2020年底前，全市小流域Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。
4.強(qiáng)化黑臭水體治理。①對(duì)城市黑臭水體進(jìn)行排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，建立城市水體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。②采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等措施，加快推進(jìn)黑臭水體治理工作，每半年向社會(huì)公布治理情況。2017年底前，實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾。2020年底前，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
(三)加強(qiáng)水資源保護(hù)
1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。①嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，到2020年，全市用水總量控制在36.37億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.57以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到38立方米以下。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油化工、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)85%以上。②促進(jìn)再生水利用。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。2020年底前，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。③全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。開(kāi)展節(jié)水型單位創(chuàng)建和企業(yè)水平衡測(cè)試。④創(chuàng)建節(jié)水型城市(縣城)。2020年底前，擴(kuò)建供水管網(wǎng)600公里，全市城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率下降到12%以內(nèi)。2018年，泉州市節(jié)水型城市創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。2020年底前，石獅、晉江、永春等縣(市)創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型城市(縣城)。
2.嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督。開(kāi)展入河排污口調(diào)查，通過(guò)排污口功能識(shí)別、合法化和合理化判定，實(shí)施針對(duì)性的清理和治理等，嚴(yán)格控制入河排污總量。強(qiáng)化日常監(jiān)管和應(yīng)急管理，對(duì)水功能區(qū)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的縣(市、區(qū))，嚴(yán)格污染項(xiàng)目審批，限制審批新增取水和入河排污口。到2020年，市級(jí)以上水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到87%以上。
(四)加強(qiáng)水域岸線管理保護(hù)
2017年底前，完成流域面積50平方公里以上河流河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線劃定并向社會(huì)公布，2018年6月底前，完成確界立樁。在河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線內(nèi)不得擅自建設(shè)與防洪、水文、交通、園林景觀、取水、造林綠化、排水、排污管網(wǎng)無(wú)關(guān)的設(shè)施。在全市河湖顯要位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)姓名職務(wù)、河段范圍、職責(zé)、水質(zhì)目標(biāo)和聯(lián)系方式等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。
(五)加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)
1.推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)。①持續(xù)抓好山美水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，2017年底前，基本完成試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。②推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，在保證行洪安全的同時(shí)，建設(shè)和恢復(fù)自然生態(tài)河道、河床、護(hù)坡，禁止人工取直河道岸線、水泥硬化河床護(hù)坡。實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通，為生物提供多樣化的生態(tài)環(huán)境。到2019年，全市力爭(zhēng)建成安全生態(tài)水系300公里。③實(shí)施流域清淤。按輕重緩急，分批實(shí)施流域底泥清淤工作，2021年底前，污染流域至少實(shí)施一輪清淤。④實(shí)施內(nèi)陸流域增殖放流，保持水生生物多樣性。
2.強(qiáng)化河岸生態(tài)治理。①采取生物與工程措施相結(jié)合的方式，推進(jìn)水土流失治理，加大植被破壞嚴(yán)重、巖坑裸露的礦山復(fù)綠力度。到2019年，完成水土流失治理60萬(wàn)畝，水土流失率控制在12%以內(nèi)。②加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林保護(hù)與管理，全面保護(hù)天然林，大力種植闊葉林，完成重點(diǎn)區(qū)位林分修復(fù)任務(wù)，森林覆蓋率穩(wěn)定在58.7%。
3.推動(dòng)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站報(bào)廢和退出機(jī)制，嚴(yán)格限制在主要流域內(nèi)新建水電項(xiàng)目?？茖W(xué)核定水電站最小生態(tài)下泄流量，堅(jiān)持發(fā)電服從于水生態(tài)和水資源調(diào)度，加強(qiáng)調(diào)度管理，完善調(diào)度方案，維護(hù)河流的合理生態(tài)流量和湖泊、水庫(kù)的合理水位。2020年底前，提升改造水電站28座，退出水電站40座。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。
4.強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)。①開(kāi)展主要河口環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)開(kāi)展泉州灣、安海灣海域的綜合治理和整治修復(fù)。積極推進(jìn)岸線整治、垃圾清理、違規(guī)洗砂和護(hù)花米草治理、紅樹(shù)林種植，加大退草還灘力度，加強(qiáng)河口航運(yùn)密集區(qū)排污管控。②嚴(yán)格控制圍填海和占用自然岸線的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計(jì)劃，嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，加強(qiáng)圍填海管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法圍填海行為。近岸海域濕地的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)管理，應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào))、《國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地管理與保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)海環(huán)字〔2016〕664號(hào))等的規(guī)定予以落實(shí)。
(六)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
強(qiáng)化部門日常巡查監(jiān)管，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。部門之間建立信息通報(bào)和共享機(jī)制，及時(shí)向職能部門移交案件線索。定期或不定期組織開(kāi)展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊危害水安全的違法行為，實(shí)施頂格處罰。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法水事行為以及失職瀆職行為提出檢察建議，落實(shí)“快取證、快移送、快審理、快判決”的案件處理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度，2017年，在晉江市、惠安縣、永春縣率先開(kāi)展生態(tài)損害賠償工作試點(diǎn)，并在全市范圍內(nèi)逐步推廣。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”， 成立泉州市流域水環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并督促各縣(市、區(qū))及水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)信、公安、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、市政、行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、林業(yè)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生等責(zé)任部門共同履職，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。定期開(kāi)展方案落實(shí)情況的督查考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
(二)細(xì)化時(shí)序任務(wù)。根據(jù)實(shí)施方案，逐年細(xì)化工作目標(biāo)，制定具體工作計(jì)劃，明確治理任務(wù)和治理路徑，落實(shí)工作責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)各部門要將規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)納入部門專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)機(jī)制，對(duì)接上級(jí)專項(xiàng)要求，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)統(tǒng)籌考慮，生成系統(tǒng)化、規(guī)?；恼雾?xiàng)目，確保項(xiàng)目合理性和前瞻性。實(shí)施部門專項(xiàng)督查考核，重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)完成情況定期向社會(huì)公布。
(三)落實(shí)要素保障。各級(jí)各部門要組織專門力量服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目要素保障工作。落實(shí)審批保障，各審批職能部門要圍繞項(xiàng)目，主動(dòng)靠前服務(wù)，深度參與項(xiàng)目前期，從源頭指導(dǎo)好審批事項(xiàng)，在依法依規(guī)前提下，盡可能簡(jiǎn)化審批手續(xù)，開(kāi)通綠色通道。落實(shí)用地保障，推進(jìn)和諧征遷、無(wú)障礙施工，項(xiàng)目所在地政府要落實(shí)征遷交地、群眾安置的主體責(zé)任，千方百計(jì)破解制約環(huán)保設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)的征遷難題。落實(shí)資金保障，各項(xiàng)目主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門落實(shí)政府投資項(xiàng)目資金拼盤及年度資金需求，抓緊整合各類涉水資金，全力保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理。積極拓寬思路，爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)建設(shè)基金或政策性貸款支持。強(qiáng)化人員保障，建立穩(wěn)定、專業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)維、管養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，逐步解決河道專管員、環(huán)保設(shè)施管護(hù)人員、保潔員的工資待遇問(wèn)題，吸收、接納和培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)人員，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)。
(四)創(chuàng)新管治模式。扎實(shí)組織開(kāi)展全市流域水環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和整改提高，以強(qiáng)有力的約束機(jī)制推動(dòng)環(huán)保管治水平提升。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，跨境流域上下游統(tǒng)籌治理，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，建立環(huán)境信息、治污資源和治污技術(shù)共享機(jī)制，切實(shí)解決跨區(qū)域污染問(wèn)題。強(qiáng)化科技支撐，尋求科研單位、院校等專家團(tuán)隊(duì)支持，共同研究策劃系統(tǒng)治理方案，推動(dòng)流域保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和提升。推行市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式，健全政策支持體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)施第三方環(huán)境治理和運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)在污水處理廠(站)+管(泵站)、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置、一河一策綜合生態(tài)治理等方面，探索“分區(qū)域打包、多項(xiàng)目打包、一體化打包”等模式，推行PPP全過(guò)程管理，逐步實(shí)現(xiàn)投資+建設(shè)+運(yùn)營(yíng)一體化監(jiān)管，淡化責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌推進(jìn)。
(五)加強(qiáng)宣傳教育。強(qiáng)化法制教育，每年組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等涉水法律法規(guī)宣傳，加快推進(jìn)我市《內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》《重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)條例》的立法和實(shí)施工作，提高法律威懾力，營(yíng)造全民守法的水環(huán)境保護(hù)格局。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，借助微信等新媒體手段，多渠道、多形式宣傳全市流域水環(huán)境保護(hù)工作，提高群眾保護(hù)流域的意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，組建河道志愿者、環(huán)保志愿者對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
附件：1.泉州市流域水環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2.泉州市流域水環(huán)境保護(hù)工作主要任務(wù)責(zé)任分解表
