關(guān)于通報(bào)全省農(nóng)村生活污水垃圾治理工作第三季度督查考評(píng)情況的函
各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)：
為貫徹落實(shí)全省農(nóng)村生活污水垃圾治理工作視頻會(huì)議精神，加快推進(jìn)全省農(nóng)村生活污水垃圾治理工作，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意印發(fā)實(shí)施的《2017年農(nóng)村生活污水垃圾治理考核評(píng)比辦法》，省住建廳于9月26日-30日組織開展了2017年第三季度農(nóng)村生活污水垃圾治理督查考評(píng)工作。根據(jù)省住建廳掛鉤聯(lián)系基層制度，由十個(gè)處室組成考評(píng)組，從設(shè)區(qū)市抽調(diào)人員1名交叉考評(píng)并加強(qiáng)監(jiān)督，另外還抽調(diào)省建筑設(shè)計(jì)院、福建工程學(xué)院的專家，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水等項(xiàng)目給予現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。按隨機(jī)抽取的原則確定考評(píng)對(duì)象，考評(píng)前一天抽取第一個(gè)考評(píng)縣(市、區(qū))，到達(dá)縣(市、區(qū))后抽取2個(gè)考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后抽取3個(gè)考評(píng)村莊?？荚u(píng)內(nèi)容主要為年度農(nóng)村生活污水垃圾治理任務(wù)推進(jìn)情況、縣域PPP工作推動(dòng)情況、村莊三格化糞池新建改造項(xiàng)目質(zhì)量和尾水排放管理等。同時(shí)，根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，此次還將各地燜燒爐、簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)等簡(jiǎn)易農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施停用情況納入考評(píng)。具體情況如下：
一、工作推進(jìn)情況
從考評(píng)總體情況看，在上半年考評(píng)通報(bào)后，各地政府和主管部門對(duì)農(nóng)村生活污水垃圾治理工作更加重視，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊迅速行動(dòng)、狠抓落實(shí)，農(nóng)村生活污水垃圾治理工作取得新的進(jìn)展，目前各項(xiàng)工作任務(wù)均達(dá)到或超過序時(shí)進(jìn)度。
(一)工作部署情況。各地均能認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)村污水垃圾治理工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合上半年工作開展情況，第三季度再召開工作會(huì)議、電視電話會(huì)議、推進(jìn)會(huì)等進(jìn)行部署。比如福州市各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)均在9月召開本地區(qū)農(nóng)村污水垃圾治理專題部署會(huì)。
(二)任務(wù)推進(jìn)情況。各縣(市、區(qū))對(duì)照年度任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度要求，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，加快項(xiàng)目實(shí)施。如永春縣、閩清縣、泉州臺(tái)商投資區(qū)三格化糞池年度任務(wù)完成均超過90%。各地都能按照中央環(huán)保督察反饋意見的整改要求，全面停用燜燒爐、簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)等簡(jiǎn)易農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施。截至9月底，全省已啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施359個(gè)(其中開工193個(gè))、占年度任務(wù)的98.4%，已建成76個(gè)、占年度任務(wù)的76%;計(jì)劃新建改造三格化糞池已全部落實(shí)到戶，到戶率100%，已開工44.4萬戶，完工38.7萬戶、占年度任務(wù)的77%;計(jì)劃247個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)已完工185個(gè)，完工率75%;計(jì)劃新增3000個(gè)行政村建立垃圾治理常態(tài)機(jī)制任務(wù)，完成3460個(gè)，占年度任務(wù)115%。
(三)市場(chǎng)化工作推動(dòng)情況。各地運(yùn)用市場(chǎng)思維和手段，積極探索環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理模式，在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目基本都能以縣域?yàn)閱挝?，捆綁為PPP工程包，有的地方對(duì)已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行捆綁打包，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。今年以來全省共有75個(gè)縣(市、區(qū))推出農(nóng)村污水垃圾市場(chǎng)化治理項(xiàng)目247個(gè)(污水51個(gè)、垃圾196個(gè))，已落地180個(gè)(污水18個(gè)、垃圾162個(gè))，其中，以縣域?yàn)閱挝焕壌虬墓灿?6個(gè)(污水12個(gè)，垃圾30個(gè))，目前已落地的19個(gè)，總投資額34.4億。如龍巖市新羅區(qū)將大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道打包以政府購(gòu)買服務(wù)的方式與保潔服務(wù)公司簽訂轄區(qū)清掃保潔合同，實(shí)現(xiàn)垃圾治理PPP市場(chǎng)化運(yùn)作，還將3個(gè)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、3個(gè)已建污水處理廠以及7個(gè)鎮(zhèn)環(huán)境連片整治污水站點(diǎn)統(tǒng)一委托第三方運(yùn)營(yíng)。永泰縣將15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施捆綁打包統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。永春縣政府已經(jīng)和省投資集團(tuán)簽訂框架協(xié)議，將全縣210座農(nóng)村污水一體化處理設(shè)施統(tǒng)一交由省投運(yùn)營(yíng)管理。
(四)其他方面
1.資金配套情況。大部分縣(市、區(qū))都能及時(shí)下?lián)苁?、市污水垃圾治理補(bǔ)助資金。部分地區(qū)還提高配套補(bǔ)助資金，如泉州市垃圾治理按每人每年12元的標(biāo)準(zhǔn)配套，永春縣以戶籍人口為基數(shù)，按每人每年30元的標(biāo)準(zhǔn)配套，三格化糞池市級(jí)配套每戶600元，各縣(市、區(qū))配套每戶800元;新羅區(qū)今年農(nóng)村生活垃圾治理資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為20元/人，資金扶持力度較大。莆田市本次考評(píng)抽取的12個(gè)村莊保潔費(fèi)都已收繳，村民垃圾處理費(fèi)收繳率達(dá)95%以上。
2.督查考評(píng)情況。各地依托農(nóng)村生活污水垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或考評(píng)辦，定期開展督查考評(píng)工作，按照省里要求出臺(tái)本地區(qū)相應(yīng)考評(píng)辦法，建立健全“鎮(zhèn)村自查、市縣月查、省里督查”的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。如龍巖市新羅區(qū)、永定區(qū)對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月進(jìn)行督查考評(píng)，并對(duì)考評(píng)結(jié)果予以公示，對(duì)工作進(jìn)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談。廈門市考評(píng)辦通過明察暗訪等方式對(duì)全市農(nóng)村村容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施市級(jí)考評(píng)，每月在廈門日?qǐng)?bào)公布考評(píng)結(jié)果，并制定《廈門市農(nóng)村生活污水分散式處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理暫行辦法》，建立農(nóng)村生活污水分散式治理通報(bào)考評(píng)制度;在金磚會(huì)議前開展為期一個(gè)月的農(nóng)村生活垃圾集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)清理村莊、河塘溝渠以及流域周邊的陳年生活垃圾。
3.工作機(jī)制創(chuàng)新情況。各地積極創(chuàng)新工作機(jī)制，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理。如莆田市要求各縣(區(qū))以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立專業(yè)隊(duì)，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊污水治理，節(jié)約成本，確保質(zhì)量。寧化縣石壁鎮(zhèn)溪背村采用“四員，三制”(即地面保潔員、河道專管員、溝渠管護(hù)員、環(huán)境監(jiān)督員，村規(guī)民約規(guī)范制、黨員干部包戶制、農(nóng)戶衛(wèi)生評(píng)比制)的方式，對(duì)村莊的道路、河道、溝渠衛(wèi)生保潔進(jìn)行專職專管。長(zhǎng)汀縣濯田鎮(zhèn)充分利用地形，將7個(gè)臭水塘變成氧化塘處理生活污水。
4.問題整改落實(shí)情況。針對(duì)上半年考評(píng)通報(bào)存在的問題，各地認(rèn)真落實(shí)整改。福州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會(huì)議，要求各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、部署，推進(jìn)整改工作落實(shí)。并由市建委、市執(zhí)法局、市效能辦、市政府督查室成立聯(lián)合督查組，開展全面督查，市效能辦對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以效能告誡處理。莆田市召開農(nóng)村生活垃圾治理工作突出問題集體約談會(huì)，各縣(區(qū)、管委會(huì))共建辦主任、存在突出問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記參加會(huì)議，要求按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好整改落實(shí)。
二、存在問題
根據(jù)此次考評(píng)結(jié)果，各地在項(xiàng)目進(jìn)度、市場(chǎng)化推進(jìn)、資金撥付、長(zhǎng)效保潔和保潔費(fèi)收取等方面還存在一定不足，也是扣分的主要原因：
一是工作開展不平衡。部分地區(qū)的部分項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)進(jìn)度緩慢，如平潭多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三格化糞池進(jìn)展滯后，全區(qū)完工率僅13%。莆田市三格化糞池新建改造任務(wù)完工率僅40%，落后序時(shí)進(jìn)度。寧德還有12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)處于前期。
二是資金撥付不夠到位。部分地區(qū)省、市、縣補(bǔ)助資金未及時(shí)下?lián)?，如龍巖市新羅區(qū)、永定區(qū)，三明市沙縣三格化糞池新建改造補(bǔ)助資金已下?lián)艿娇h(市、區(qū))，但未撥付到鎮(zhèn)村。
三是垃圾處理費(fèi)收取率不高。部分地區(qū)村莊垃圾收費(fèi)機(jī)制還未建立，未通過一事一議等方式收取保潔費(fèi)。如寧德本次考評(píng)抽查的12個(gè)村均未收取垃圾處理費(fèi)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)多數(shù)村莊保潔費(fèi)用由村財(cái)支出，未向村民收取保潔費(fèi)。
四是市場(chǎng)化工作進(jìn)度還要進(jìn)一步加快。PPP項(xiàng)目前期審批程序繁雜、流程多，部分地方缺乏熟悉業(yè)務(wù)的人才，PPP相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目進(jìn)展較慢、開工率較低。如龍巖市永定區(qū)推進(jìn)生活垃圾治理市場(chǎng)化進(jìn)度相對(duì)緩慢，目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未與保潔服務(wù)公司簽訂保潔服務(wù)合同。莆田市計(jì)劃生成污水PPP項(xiàng)目10個(gè)，目前只有涵江區(qū)2個(gè)和秀嶼區(qū)1個(gè)項(xiàng)目落地，其他縣區(qū)PPP項(xiàng)目還處在項(xiàng)目方案、可研等前期階段。漳州市薌城區(qū)三格化糞池新建改造實(shí)行PPP模式，目前仍處于前期準(zhǔn)備階段，尚未發(fā)布招標(biāo)公告。
五是日常監(jiān)督檢查機(jī)制還不夠到位。三明市抽查的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查考評(píng)大部分沒有做到約談后進(jìn)，村莊衛(wèi)生日常監(jiān)管中未落實(shí)表彰先進(jìn)等激勵(lì)做法。
六是設(shè)施建設(shè)還存在不夠規(guī)范的情況。各地按照省廳《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)生活污水治理工程質(zhì)量管理的通知》(閩建村〔2017〕43號(hào))要求，加強(qiáng)三格化糞池、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等村鎮(zhèn)生活污水治理工程質(zhì)量管理，對(duì)存在問題加快整改。但在此次考評(píng)中，仍發(fā)現(xiàn)南平市部分村莊三格化糞池建設(shè)不夠規(guī)范、尾水未按要求排放。如邵武市、政和縣部分三格化糞池建設(shè)無預(yù)留口、清掏口，建成后全覆蓋，難以查驗(yàn)養(yǎng)護(hù)。
七是長(zhǎng)效保潔工作有待加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾收集設(shè)備配備不足，垃圾干濕分類意識(shí)不強(qiáng)，保潔工作不夠到位。如廈門市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)新厝村仍存在陳年垃圾和雜亂堆放點(diǎn)。莆田市涵江區(qū)梧塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道配備垃圾箱的數(shù)量還不夠。三明清流縣、沙縣抽查的村莊及寧德市古田縣平湖鎮(zhèn)、蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)6個(gè)行政村普遍未按要求設(shè)置干、濕垃圾桶，未進(jìn)行干濕分類。
三、下一步工作
下一步，各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)省委省政府工作部署及全省農(nóng)村生活污水垃圾治理視頻會(huì)議精神，全力打好農(nóng)村生活污水垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是思想認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。省委省政府高度重視農(nóng)村生活污水垃圾治理工作，將其列入2017年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容和省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。各級(jí)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快治理農(nóng)村生活污水垃圾治理的重要性和緊迫性，對(duì)照本次督查考評(píng)發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三開展整改，整改完成情況于11月底前報(bào)送省住建廳。下階段，各地要用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的舉措，全力推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾全面有效治理。
二是項(xiàng)目進(jìn)度要加快。農(nóng)村污水垃圾治理任務(wù)列入省委省政府年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，必須不折不扣全面完成，一個(gè)都不能少。從本次督查考評(píng)情況來看，個(gè)別地區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展不平衡，個(gè)別縣(市、區(qū))項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，離年度任務(wù)目標(biāo)還有較大的差距?，F(xiàn)在已是第四季度，各地要梳理各項(xiàng)工作進(jìn)度，倒排時(shí)間，特別是新建改造三格化糞池、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目低于時(shí)序進(jìn)度的，要采取堅(jiān)決有力措施、聚力沖刺，確保按時(shí)完成省委省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)要大力推廣農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類，濕垃圾漚肥返田，實(shí)現(xiàn)源頭減量和資源化利用。
三是市場(chǎng)化工作要加強(qiáng)。尚未以縣域?yàn)閱挝焕壌虬?xiàng)目的縣(市、區(qū))，要盡快推出一個(gè)以上以縣域?yàn)閱挝坏腜PP捆綁打包項(xiàng)目。各地要出臺(tái)市場(chǎng)化扶持政策，加大對(duì)污水垃圾治理領(lǐng)域在本省有以縣為單位PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)多縣(市、區(qū))承接項(xiàng)目，培育一批龍頭企業(yè)。接下來，省廳將再召開PPP項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，各地要事先籌劃，有針對(duì)性的與有實(shí)力的企業(yè)對(duì)接，提高對(duì)接成功率。
四是資金保障要到位。各縣(市、區(qū))應(yīng)及時(shí)下?lián)苋窕S池新建改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、陽光堆肥房建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制建立等省級(jí)補(bǔ)助資金，各設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))配套補(bǔ)助資金在第四季度要全部撥付到位，各項(xiàng)資金要?？顚Ｓ?，不得挪作他用。要加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)制度，農(nóng)村地區(qū)采取村民自治和“一事一議”方式繳納保潔費(fèi)，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與村民付費(fèi)相結(jié)合的分?jǐn)倷C(jī)制。
五是督查考評(píng)要嚴(yán)格。各地要按照督查考評(píng)工作要求，抓好“鎮(zhèn)村自查、市縣月查”兩個(gè)環(huán)節(jié)，市、縣兩級(jí)要建立媒體公示排名并跟進(jìn)曝光的工作機(jī)制，尚未覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到督查考評(píng)全覆蓋，每半月開展督查考評(píng)，并在鎮(zhèn)區(qū)和村莊的公示欄或重要地段公布各村考評(píng)排名，對(duì)進(jìn)展嚴(yán)重滯后的約談相關(guān)責(zé)任人。各地要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)電話，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督，縣(市、區(qū))對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的要予以獎(jiǎng)勵(lì)。
附件：1.2017年第三季度全省農(nóng)村生活污水治理工作考評(píng)排名情況表
2.2017年第三季度全省農(nóng)村生活污水治理工作考評(píng)成績(jī)匯總表
3.2017年第三季度全省農(nóng)村生活垃圾治理工作考評(píng)成績(jī)匯總表
