泉州市開展垃圾分類處理工作實施方案(2017—2020年)
為扎實有效推進我市垃圾分類工作，根據(jù)國務院辦公廳《關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)和市人大《關于加快全市垃圾分類處理利用的決議》等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類處理覆蓋范圍，將垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。
(二)基本原則
1.政府推動，全民參與。落實政府主體責任，強化公共機構和企業(yè)示范帶頭作用，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全社會共同參與的良好氛圍。
2.因地制宜，循序漸進。綜合考慮各區(qū)域發(fā)展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況，合理確定實施路徑，有序推進垃圾分類處理工作。
3.完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關法律法規(guī)標準，加強技術創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類處理工作水平。
4.協(xié)同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。
(三)主要目標
2017—2018年，中心市區(qū)(指鯉城區(qū)，豐澤區(qū)，洛江區(qū)萬安街道、雙陽街道，泉州開發(fā)區(qū)，下同)實現(xiàn)垃圾分類“大分流”，將生活垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、大件垃圾、非工業(yè)源有害垃圾等分別處理。
2019年，中心市區(qū)實現(xiàn)生活垃圾“干濕分離”，建立易腐垃圾(餐廚垃圾)收運、處理體系，餐廚垃圾得到有效處理。
2020年，中心市區(qū)在“大分流”的基礎上，實現(xiàn)“小分類”，進一步完善分類收運體系，對生活垃圾中的廢舊織物、廢舊玻璃和廢舊木材等低值可回收物進行精細分類，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。中心市區(qū)生活垃圾回收利用率達到35%以上。
中心市區(qū)外，其余縣(市、區(qū))要積極創(chuàng)造條件，結合各地實際，逐步完善垃圾分類投放、收集、轉運、處理體系建設，城市建成區(qū)參照中心市區(qū)的主要目標任務同步推進垃圾分類試點工作，同時，開展農村生活垃圾分類試點和有害垃圾回收試點工作。農村地區(qū)提倡生活垃圾“干濕”分離。2017年，在石獅市、安溪縣、永春縣試點建設農村生活垃圾陽光堆肥房，其中：濕垃圾利用陽光房堆肥處理;干垃圾中“能賣”的進行物資回收利用，“不能賣”的按原模式進行填埋或焚燒處理。2018年開始，總結陽光堆肥房建設運營經驗，并逐步推廣。
二、部分范圍內先行實施生活垃圾強制分類
(一)實施區(qū)域
2017年，中心市區(qū)啟動生活垃圾分類試點工作，重點推行有害垃圾、可回收物和其他垃圾的強制分類，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)各推出50個單位(包括公共機構、相關企業(yè))、5個社區(qū)(居民小區(qū))作為生活垃圾強制分類試點。2018年，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)進一步擴大試點范圍;洛江區(qū)萬安街道、雙陽街道，泉州開發(fā)區(qū)啟動生活垃圾分類試點;市直黨政機關和事業(yè)單位全面開展生活垃圾分類。2019年，在各試點推行“四分類”，即：可回收物、易腐垃圾(餐廚垃圾)、非工業(yè)源有害垃圾和其他垃圾分別處理。2020年，中心市區(qū)范圍內公共機構和相關企業(yè)全面實施生活垃圾強制分類制度。
(二)主體范圍
中心市區(qū)范圍內的以下主體，負責對其產生的生活垃圾進行分類。鼓勵以片區(qū)為單位，連線連片整合公共機構、相關企業(yè)和居民小區(qū)整體推進。
1.公共機構。包括：黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。
2.相關企業(yè)。包括：賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農貿市場、農產品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。
(三)強制分類要求
實施區(qū)域內的主體，要按照《泉州市生活垃圾分類操作指南》，實施生活垃圾強制分類。其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一;同時，參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定易腐(餐廚)垃圾、可回收物、園林綠化垃圾、大件垃圾、建筑(裝修)垃圾等強制分類的類別。未納入分類的垃圾按現(xiàn)行辦法處理。要探索開展“垃圾不分類不收運”制度。
三、加強垃圾分類5個支撐體系建設
(一)硬件設施體系
1.建設垃圾處理產業(yè)園。按照最新技術標準，高標準高起點規(guī)劃，采取PPP模式進行建設打造國家級固廢處理產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)各種固廢集中在一個園區(qū)內處理，提升終端垃圾協(xié)同處置能力，以更好支撐前端垃圾分類。近期建設內容：焚燒廠一期(1500噸/日)及配套飛灰填埋場、餐廚垃圾處理廠(200噸/日)、污泥處理廠(200噸/日)、應急生活垃圾填埋場。項目2017年完成選址，2018年開展征地等前期工作，2019年動工建設。
責任單位：市市政公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、國土資源局、發(fā)改委。
2.推進建筑垃圾資源化利用。建筑垃圾產生、收集、運輸、消納到資源化利用所有環(huán)節(jié)皆納入智能管控平臺，實現(xiàn)建筑垃圾管理各部門聯(lián)審聯(lián)批，實時掌握建筑垃圾排放及需求信息，合理調劑建筑垃圾利用，實現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范、有序、高效管理。2018年，按照“屬地管理”原則，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市、泉州臺商投資區(qū)應各設立1個以上規(guī)模合適的消納與資源化利用場所。鼓勵國有企業(yè)參與建筑垃圾資源化處置利用的各個環(huán)節(jié)。
責任單位：市住建局、市政公用事業(yè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國資委，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
3.建設園林綠化廢棄物綜合處理場。完善市、區(qū)綠化垃圾收運、處理體系，及時清運和處理草木修剪產生的綠化垃圾，力爭做到綠化垃圾源頭處理，回收利用。市本級選址在南安市豐州鎮(zhèn)苗圃基地建設1座園林綠化廢棄物綜合處理場，分兩期建設，一期于2017年底建成投用，二期于2018年建成投用。中心市區(qū)各區(qū)要設置足夠數(shù)量的園林垃圾臨時堆放點，定時清運到市園林綠化廢棄物綜合處理場處理，實施粉碎處置后的園林綠化垃圾，用于公園綠地裸露土地覆蓋和肥料等用途。
責任單位：市市政公用事業(yè)局，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。
4.建成危險廢物處理場。全力推進泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心項目建設，年處置危險廢物5萬噸以上，確保項目于2017年底建成，為有害垃圾強制分類處理提供必備的硬件支撐。按照便利、快捷、安全原則，設置有害垃圾投放容器和臨時儲存場所，并在醒目位置設置有害垃圾標志。
責任單位：惠安縣人民政府、泉惠石化工業(yè)園區(qū)管委會，市環(huán)保局、市政公用事業(yè)局。
5.建成大件垃圾處理站。2017年，完成北峰大件垃圾(家具類)處理站建設及在14座小型垃圾中轉站設置臨時存放點，過渡性收集處理廢舊家具等大件垃圾。2018年底，中心市區(qū)各區(qū)各自至少建成1座大件垃圾處理站，并按照《大件垃圾收集和利用技術要求》(國標GB/T25175-2010)的標準規(guī)劃設置配套垃圾收集場站，通過以上設施建設，中心市區(qū)建立大件垃圾處理設施收運體系，逐步實現(xiàn)沙發(fā)、櫥柜、床鋪等大件垃圾與其它生活垃圾分開儲存、分類收運和處理。同時，中心市區(qū)各區(qū)依托大件垃圾處理站逐步建立廢舊家具、家用電器、自行車等大件垃圾資源回收利用和管理機制，對不可再利用的材料、部件進行破碎，將可回收、利用價值高的材料、部件進行回收利用，并完善二手貨交易市場，提高大件垃圾資源再生利用水平。
責任單位：市市政公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、商務局，市供銷社，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。
6.配套分類收運體系。一是配備分類收集專用桶。按“四分類”分別對應不同顏色和標志，配套可回收、有害、易腐(餐廚)、其他垃圾專用桶。鯉城區(qū)、豐澤區(qū)各初步推行50個單位(包括公共機構、相關企業(yè))、5個社區(qū)(居民小區(qū))，具體生活垃圾分類專用桶數(shù)量由各區(qū)根據(jù)人口密度和入住率情況進行摸底統(tǒng)一投放。二是配備生活垃圾分類智能箱(柜)。有條件的社區(qū)可以試點設置生活垃圾分類智能箱(柜)和生活垃圾袋智能發(fā)放機，通過二維碼或智能IC卡，建立生活垃圾分類可追溯系統(tǒng)，通過積分兌換生活用品等鼓勵居民參與生活垃圾分類。三是配備分類轉運車輛。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環(huán)保要求，與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。四是建立再生資源回收利用體系。推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的分類回收設施。
責任單位：市市政公用事業(yè)局、環(huán)保局、住建局、商務局，市供銷社，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。
(二)政策法規(guī)體系建立
垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，以法治思維推動垃圾分類，形成可復制、可推廣的垃圾分類處理模式。制訂發(fā)布《泉州市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，同時推動地方立法工作，將垃圾分類處理納入有法可依、違法必究的法治化管理軌道。配套出臺《泉州市餐廚廢棄物管理規(guī)定》、《泉州市建筑垃圾管理規(guī)定》、《泉州市有害垃圾處置管理規(guī)定》和《泉州市園林綠化垃圾管理規(guī)定》等一系列管理規(guī)定。
責任單位：市市政公用事業(yè)局、法制辦、住建局、環(huán)保局。
(三)運營監(jiān)管體系
通過行政監(jiān)管、委托第三方專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、公眾監(jiān)管等多種形式，加大對垃圾分類的日常監(jiān)管和處罰力度，探索出一條適合我市實際的垃圾分類處理新途徑。開展“智慧環(huán)衛(wèi)”系統(tǒng)研發(fā)和建設，建立垃圾產生、投放、收集、運輸、處置的全過程管控體系，實行精準管理，提高垃圾分類的智能化、標準化、規(guī)范化水平。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，建立網(wǎng)絡信息平臺，促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺和線下物流實體相結合。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范社區(qū)再生資源回收網(wǎng)點，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵實施企業(yè)化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。鼓勵將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾分類收集轉運、終端處理等項目整合組成一個或若干個工程包項目，采用PPP模式，引入社會資本參與合作，項目應包括日后監(jiān)管及獎勵。國有資本可參與控股，加強對運營商的監(jiān)督管理，實現(xiàn)企業(yè)高效運作。
責任單位：市市政公用事業(yè)局、行政執(zhí)法局、住建局、環(huán)保局、經信委、商務局，市供銷社，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。
(四)社會動員體系
1.注重輿論引導。市委宣傳部牽頭制定垃圾分類宣傳方案，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體，利用電子屏幕、微信微博平臺和街道辦事處、小區(qū)宣傳欄，采取知識競賽、“垃圾去哪了”現(xiàn)場體驗，“給居民一封信”、分發(fā)垃圾分類宣傳冊、發(fā)動志愿者參與等形式，廣泛參與垃圾分類的宣傳引導、保潔—10—監(jiān)督等，發(fā)動社會參與共建共治共享。開展全方位宣傳教育，推廣好經驗好做法，多宣傳正面典型，營造垃圾分類的良好氛圍。
責任單位：市委宣傳部、文明辦，市市政公用事業(yè)局、文廣新局，團市委，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。
2.推廣全民教育。市教育局牽頭制定垃圾分類推廣教育計劃，把垃圾分類處理知識納入全市大專院校、中小學及幼兒園教育和社會實踐內容，積極發(fā)揮“小手拉大手”“垃圾分類進校園”等活動載體的作用，發(fā)動學生帶動家庭積極開展垃圾分類。組織社會各界人士參觀垃圾填埋場、焚燒廠等垃圾處理設施，增進廣大市民群眾對垃圾分類處理工作的認識，更好地達成共識、凝聚力量。把垃圾分類處理知識納入各類干部、職工崗位培訓內容，引導干部職工樹立垃圾分類“從我做起，人人有責”的觀念，進而提升全民文明素質和環(huán)境責任意識，倡導節(jié)約和低碳的生活消費模式，引導公眾自覺參與、支持、監(jiān)督垃圾分類處理工作。
責任單位：市教育局、市政公用事業(yè)局、人社局，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。
3.組織專項培訓。市市政公用事業(yè)局牽頭制定垃圾分類管理人員專項培訓方案，編寫培訓教材，每半年至少組織一次，重點學習垃圾分類相關法規(guī)、標準，分類操作程序以及先進城市垃圾分類工作經驗等;各區(qū)負責組織轄區(qū)垃圾分類骨干操作培訓，傳達貫徹市級培訓精神，學習垃圾分類操作規(guī)范，具體分析研究解決垃圾分類投放、分類收運、市場化運作等可能遇到的問題。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，從事分類宣傳以及二次分揀工作，引導公眾分類投放。
責任單位：市市政公用事業(yè)局，市委文明辦，團市委，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。
4.加強基地建設。加快垃圾分類示范教育基地建設，統(tǒng)籌社會資源，建設市、區(qū)垃圾分類教育基地，利用科技館、展覽館、圖書館等場所開展垃圾分類處理宣傳，舉辦專題講座，營造公眾理解、支持和參與垃圾分類處理工作的氛圍。
責任單位：市委宣傳部，市市政公用事業(yè)局、文廣新局，市科協(xié)，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。
(五)工作推進體系
1.加強組織領導。成立泉州市垃圾分類工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市垃圾分類處理工作。各級各部門務必要統(tǒng)一思想、提高認識，把落實我市垃圾分類作為建設生態(tài)文明、服務經濟發(fā)展、創(chuàng)新社會治理的重要工作。各區(qū)人民政府作為我市垃圾分類處理工作推進主體，要加強對本轄區(qū)各項工作的統(tǒng)一領導，細化分解管理、監(jiān)督職責，確保責任到人;充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性開展工作，形成具有區(qū)域特點的有效垃圾分類做法。市直部門應按照部門職責，與各區(qū)密切配合，各司其職、各負其責，共同推進落實我市垃圾分類處理工作。
責任單位：泉州市垃圾分類工作領導小組成員單位。
2.完善支持政策。市、區(qū)兩級政府要加大對垃圾分類體系、處理設施和監(jiān)管能力建設等方面的公共財政投入，保障垃圾前端分類、中轉收運、終端處置等所需經費，為垃圾分類工作有效開展提供堅實可靠的資金保障。2017年，市、區(qū)級要安排垃圾分類專項啟動資金，通過建立完善“以獎代補”機制，明確資金使用范圍、申報審批要求、獎勵標準和比例等經濟手段，充分調動各基層單位、居民群眾落實垃圾分類工作的主動性和積極性。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度，探索開展垃圾“計量收費”。積極爭取中央基建投資引導政策，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持相關城市建設垃圾分類收運處理設施。同時，實行市場化運作或政府購買服務，實施垃圾分類回收利用的項目，由市、區(qū)兩級財政按照回收量進行補貼。
責任單位：市財政局、市政公用事業(yè)局，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。
3.公共機構示范引領。貫徹國家機關事務管理局等5部門《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》(國管節(jié)能〔2017〕180號)，黨政機關等公共機構帶頭實施生活垃圾分類工作，探索先行先試的適宜技術和方式。
責任單位：市機關事務管理服務中心，市市政公用事業(yè)局，市委宣傳部，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會。
4.強化監(jiān)督考評。制訂《泉州市垃圾分類管理考評規(guī)定》，加強對垃圾分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，向社會公布考核結果，通報全市垃圾分類工作存在問題。垃圾分類工作開展情況納入文明城市創(chuàng)建的重要內容，列入市對各區(qū)、市直各部門的績效考核范疇，且在市級文明單位、文明社區(qū)、文明學校測評內容，占一定分值。實施正向激勵和反向約束相結合。對工作力度大、成效明顯的單位和個人給予通報表揚，對履職不到位的單位和個人，將取消評優(yōu)評先資格、績效考評扣分等。
責任單位：泉州市垃圾分類工作領導小組辦公室。