就在其他省份大刀闊斧整治城區(qū)黑臭水體時(shí)，福建省則把整治矛頭轉(zhuǎn)移農(nóng)村污水市場，并率先出臺政策，“強(qiáng)制”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水領(lǐng)域采用PPP模式，鼓勵(lì)以縣(市、區(qū))為單位，將轄區(qū)內(nèi)的污水處理設(shè)施、管網(wǎng)運(yùn)營投資“捆綁打包”組成PPP工程包?！案＝垘r四個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目”就是捆綁打包模式下的產(chǎn)物。
5月25日，由E20環(huán)境平臺和福建招標(biāo)采購集團(tuán)共同舉辦的“2017（第三屆）環(huán)境施治論壇”，主辦方專門安排了“福建龍巖四個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目解析”環(huán)節(jié)，特別邀請咨詢公司代表福建省招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司（以下簡稱福建招標(biāo)采購）PPP咨詢中心副總經(jīng)理陳淑青，社會資本方代表福建納川管材科技股份有限公司（以下簡稱“納川股份”）投資中心總監(jiān)陳思做案例解析。 E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長、財(cái)政部發(fā)改委PPP雙庫專家薛濤和北京工業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、市政工程研究所所長李軍做案例點(diǎn)評。論壇現(xiàn)場，咨詢公司、社會資本方、專家都從各自視角解讀，福建龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理為何選定PPP模式，選擇之后，又是如何磨合？最終談一場成功的“戀愛”，與之輕歌曼舞。
福建龍巖市四個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目解析現(xiàn)場（左起薛濤、李軍、陳淑青、陳思）
福建招標(biāo)采購陳淑青：一個(gè)小轉(zhuǎn)身，當(dāng)福建龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理遇到PPP
俗話說，不忘初心，方得始終?；仡櫢＝垘r鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目建設(shè)的初心時(shí)，陳淑青表示，兒時(shí)的記憶中鄉(xiāng)村的美好田園風(fēng)光到現(xiàn)今污水臭氣熏天情形時(shí)感觸頗深，正因?yàn)槿绱?，從中央到地方政府都把農(nóng)村環(huán)境整治作為重中之重，習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要補(bǔ)農(nóng)村短板，要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，而福建省政府早在2013年就頒布《福建農(nóng)村污水整治行動的實(shí)施方案》，要求到2020年前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成污水處理設(shè)施。
理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感——村鎮(zhèn)污水整治“四大問題”待解
初心很美、理想很豐滿，然而現(xiàn)實(shí)很骨感，陳淑青向會上嘉賓表示：通過歷經(jīng)四個(gè)月的時(shí)間對村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)和市場的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)污水治理有其與城鎮(zhèn)污水截然不同的四個(gè)特點(diǎn)：
(1)缺乏價(jià)格形成機(jī)制：無法將污水處理費(fèi)攤?cè)胱詠硭畠r(jià)，無收費(fèi)基礎(chǔ)，若采用向村民收取，收費(fèi)行政成本較高，收取率較低，村民可承擔(dān)的污水治理費(fèi)又是有限的;
(2)規(guī)模效益差：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理處理量較小，難以形成規(guī)模效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施分布分散，運(yùn)營管理成本高，管理起來難度大，村鎮(zhèn)進(jìn)水水質(zhì)復(fù)雜，波動大，無法統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(3)管網(wǎng)投資大、鋪設(shè)率低：據(jù)統(tǒng)計(jì)，管網(wǎng)總投資要占到農(nóng)村污水設(shè)施總投資的67%以上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施整體的鋪設(shè)率比較小，嚴(yán)重影響污水的收集;
(4)缺乏運(yùn)營管理機(jī)制:目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理委托交給由下一級村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，村鎮(zhèn)管理部門基本上人員都是兼職的，沒有專業(yè)技術(shù)人員，也沒有技術(shù)作為支撐運(yùn)營，導(dǎo)致污水收集率低，很多工程淪為“曬太陽”。
項(xiàng)目與PPP的“完美邂逅”，防止村鎮(zhèn)污水變成“曬太陽”工程
針對上述調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，福建省招標(biāo)采購集團(tuán)跟龍巖市建設(shè)主管部門、龍巖水環(huán)境公司、環(huán)保專家和PPP專家商討之后決定：將龍巖市新羅區(qū)、永定區(qū)、連城縣和武平縣等4個(gè)縣(區(qū))捆綁打包實(shí)施，采用PPP模式引入專業(yè)社會資本，將31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的投資、建設(shè)和運(yùn)營全部交由社會資本實(shí)施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的商業(yè)模式問題。
陳淑青認(rèn)為，福建龍巖四個(gè)縣(區(qū))污水處理項(xiàng)目與PPP完美結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)如下效益：
實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)：龍巖市四個(gè)縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水面廣、設(shè)施分散，未形成規(guī)模集約效應(yīng)，通過將四個(gè)縣(區(qū))項(xiàng)目捆綁組合，小項(xiàng)目打包成大項(xiàng)目，大大提升了對社會資本的吸引力。
實(shí)現(xiàn)物有所值：PPP核心要素是讓專業(yè)人做專業(yè)事來實(shí)現(xiàn)物有所值，通過引進(jìn)有實(shí)力的社會資本不僅能提升項(xiàng)目運(yùn)營水平，而且社會資本方通過技術(shù)創(chuàng)新，降低整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的運(yùn)營成本。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制防止污水設(shè)施“曬太陽”：村鎮(zhèn)污水治理最大的難點(diǎn)不在于“建設(shè)”，而在于“運(yùn)營”，通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)將運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，防止重建設(shè)，輕運(yùn)營的問題，也避免了農(nóng)村污水設(shè)施出現(xiàn)停產(chǎn)或者“曬太陽”。
項(xiàng)目與PPP的“磨合”
污水處理與PPP結(jié)合好比一場婚姻，待二者邂逅之后，進(jìn)入磨合期。陳淑青繼續(xù)補(bǔ)充，福建龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目真正實(shí)施之后，碰到了非常多的困難，最主要的兩個(gè)難題，第一：如何設(shè)置PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和交易機(jī)構(gòu)，可行性付費(fèi)、建設(shè)運(yùn)營成本和績效考核三者如何完美匹配，使政府、社會資本方、金融機(jī)構(gòu)等所有的參與方都能滿意。第二，跨區(qū)域項(xiàng)目資源如何捆綁整合，四個(gè)縣(區(qū))都是獨(dú)立的，且各個(gè)縣(區(qū))需求都不統(tǒng)一，委托運(yùn)營內(nèi)容又不盡相同，行政溝通成本非常大，往往由于方案的任何一個(gè)細(xì)節(jié)修改都需要征得四個(gè)縣(區(qū))共計(jì)20多個(gè)部門的同意?；谝陨蠁栴}，福建省龍巖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目創(chuàng)新性提出如下解決方案;
第一，交易結(jié)構(gòu)和回報(bào)機(jī)制的創(chuàng)新設(shè)計(jì)：這個(gè)交易結(jié)構(gòu)是把四個(gè)區(qū)縣進(jìn)行捆綁，統(tǒng)一招商，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低交易成本。此外，將建設(shè)運(yùn)營成本拆分為固定成本與可變成本，合理分擔(dān)雙方風(fēng)險(xiǎn)。
第二，付費(fèi)周期與合作期錯(cuò)配：福建龍巖PPP項(xiàng)目可用性付費(fèi)周期是10年，項(xiàng)目運(yùn)營期30年，把可用性付費(fèi)的周期和項(xiàng)目運(yùn)營期進(jìn)行了錯(cuò)配，不僅調(diào)動社會資本的積極性，也縮短項(xiàng)目的投融回收期，滿足金融機(jī)構(gòu)的融資要求。
第三，建立雙層PPP協(xié)調(diào)機(jī)制，龍巖市住建局和四個(gè)縣(區(qū))的住建局作為一級協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)對方案中的投融資結(jié)構(gòu)、交易結(jié)構(gòu)和考核方案進(jìn)行確定，各個(gè)縣(區(qū))再建立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，住建局、財(cái)政局、國土局和發(fā)改局等部門參與的二級協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌對各個(gè)縣(區(qū))對項(xiàng)目的需求進(jìn)行識別。
第四，污水收集風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁社會資本，防止設(shè)備“空運(yùn)轉(zhuǎn)”：污水收集率作為運(yùn)營績效的一個(gè)考核指標(biāo)，要求社會資本運(yùn)營期的前5年污水收集率達(dá)到60%，之后逐年提高5%，直至污水收集率不低于90%，能夠有效防止村鎮(zhèn)污水設(shè)施“曬太陽”。
發(fā)言結(jié)尾處，陳淑青總結(jié)稱，福建龍巖四個(gè)縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理PPP項(xiàng)目，通過政府、金融機(jī)構(gòu)、社會資本方的共同努力，已被財(cái)政部納入第三批PPP示范項(xiàng)目和村鎮(zhèn)示范典型案例，污水處理總規(guī)模約11萬噸/日，配套管網(wǎng)總長約190公里，項(xiàng)目投資總額約6.72億。本項(xiàng)目實(shí)施將惠及鎮(zhèn)區(qū)村民近120萬人，助力龍巖四個(gè)縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)。
納川股份陳思：還原美麗鄉(xiāng)村探尋一泓清泉，村鎮(zhèn)污水治理任重致遠(yuǎn)
經(jīng)過公開招標(biāo)的方式，福建龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理 PPP項(xiàng)目最終選定了本土上市企業(yè)——福建納川管材科技股份有限公司(以下簡稱納川股份)作為社會資本方，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營管理。以管材起家的納川股份為什么會轉(zhuǎn)型做污水處理PPP項(xiàng)目?是否能夠成為合格的社會資本方?在實(shí)施龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目時(shí)，又遇到哪些困惑?2017(第三屆)環(huán)境施治論壇上，納川股份投資中心總監(jiān)陳思給出了自己的答案。
資料顯示，納川股份是國內(nèi)領(lǐng)先的高新科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，2003年創(chuàng)立于福建省泉州市泉港區(qū)， 2011年在深圳創(chuàng)業(yè)板成功上市(證券代碼：300198)，是泉州市創(chuàng)業(yè)板第一股，主要業(yè)務(wù)涵蓋各種新型的綠色環(huán)保管材生產(chǎn)、“海綿城市”建設(shè)、新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、大宗貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)有成員企業(yè)21家。
管材起家的納川股份，為什么轉(zhuǎn)型做PPP?
除了生產(chǎn)高密度聚乙烯纏繞結(jié)構(gòu)壁B型管、鋼骨架聚乙烯纏復(fù)合管、玻璃纖維增強(qiáng)管等各種型號的管材之外，2008年納川股份開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大步邁入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，相繼投資武平縣污水處理工廠、仙游縣污水處理配套管網(wǎng)工程、詔安金都工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)工程、惠安縣惠西污水處理及管網(wǎng)工程、泉港石化園區(qū)南山片區(qū)地下綜合管網(wǎng)工程、龍巖四個(gè)縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目等重大工程建設(shè)。截至目前納川股份投資額共計(jì)50億。
納川股份是生產(chǎn)管材的廠商，為什么會轉(zhuǎn)型做PPP？陳思表示，為了響應(yīng)國家對PPP模式大力推廣，鼓勵(lì)社會資本積極參與到綜合管廊、城市地下管網(wǎng)、供水及污水處理工程，來提升納川股份的綜合競爭力。
“中標(biāo)龍巖四個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目之后，我們公司立馬跟龍巖水發(fā)環(huán)境發(fā)展有限公司注資1.4億成立項(xiàng)目公司，雙方持股比例80%：20%，我們公司占據(jù)80%股份。另外，本項(xiàng)目還受到福建省財(cái)政廳的大力支持，省PPP引導(dǎo)基金貸款5.6億用于融資。目前項(xiàng)目正在緊張實(shí)施中，預(yù)計(jì)今年年底基本完工?！标愃急硎?。
污水治理重建設(shè)，輕管網(wǎng)非常不可取
若把城市水系比喻人體，污水處理廠好比人的心臟，往心臟源源不斷供應(yīng)血液的血管則是管網(wǎng)。陳思認(rèn)為，管網(wǎng)系統(tǒng)好壞直接關(guān)系到污水收集量多少以及進(jìn)水COD濃度，管網(wǎng)鋪設(shè)非常重要，是個(gè)大工程，據(jù)估算，本項(xiàng)目管網(wǎng)投資要占據(jù)污水處理總投資60%，甚至更高！
然而，與以往所施工的城鎮(zhèn)污水處理工程相比，龍巖四個(gè)區(qū)(縣)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目建設(shè)起來更為復(fù)雜。第一，分散性強(qiáng)，地域分布廣，污水收集難，建設(shè)周期長;第二，四個(gè)區(qū)縣地形地貌復(fù)雜，管網(wǎng)鋪設(shè)環(huán)境十分惡劣;第三，地質(zhì)環(huán)境多樣性，對管網(wǎng)系統(tǒng)性能要求極高;第四，施工場地需征地拆遷，受到村民阻撓。
綜上所述，無論是污水收集量，還是后期運(yùn)營管理、績效考核，管網(wǎng)建設(shè)都必不可少，重廠區(qū)，輕管網(wǎng)非常不可取。正如業(yè)內(nèi)人士所說，河水發(fā)臭，表面出在河里，根在河底，關(guān)鍵在于管網(wǎng)建設(shè)。
陳思繼續(xù)介紹，管材的生產(chǎn)及管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營正是納川的拳頭產(chǎn)品，正是納川的優(yōu)勢，截止到目前，納川股份應(yīng)用及建設(shè)維護(hù)管網(wǎng)累計(jì)超過10000km。在從事污水收集管網(wǎng)建設(shè)中，公司管網(wǎng)收集系統(tǒng)具備如下優(yōu)勢：
(1)管網(wǎng)的密閉性極好，實(shí)現(xiàn)零滲漏:龍巖市四個(gè)縣區(qū)，很多都是沿著河道兩側(cè)鋪設(shè)的，或者鋪設(shè)河道里面，不僅要防止外部的水滲透到管道里，同時(shí)要防止管道內(nèi)部的水滲透到外部，對管材的密閉性要求高;
(2)管道質(zhì)量輕，通流能力強(qiáng)：較同行管材設(shè)備，納川股份生產(chǎn)的管材口徑小一級別，施工開挖量小，非常適合村鎮(zhèn)狹窄施工面;同時(shí)，管材接頭連接便捷，施工安裝周期短，對周邊居民出行影響降到最低;
(3)同等水力條件，采用納川收集系統(tǒng)比其他管網(wǎng)提高30%輸送速率;減少清淤次數(shù)，降低維護(hù)成本;
(4)鋪設(shè)在河床內(nèi)的柔性管道，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)彎曲敷設(shè)，而且這種柔性管道可轉(zhuǎn)角度大，抗沉降性能好;
(5)使用壽命50年以上，足以覆蓋PPP項(xiàng)目全生命周期。
根據(jù)龍巖四個(gè)縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)考核方案，采用其他管道每3個(gè)月需清淤一次，納川管道收集系統(tǒng)因其內(nèi)壁光滑、不結(jié)垢的特點(diǎn)只需1年清淤一次，極大的降低了運(yùn)營維護(hù)成本。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目困惑與建議
村鎮(zhèn)的污水處理PPP項(xiàng)目涉及區(qū)域廣，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小，數(shù)量多，前期基建審批手續(xù)煩瑣。
為此，陳思建議，簡化審批程序，以縣區(qū)為單位整體審批。本項(xiàng)目四個(gè)區(qū)縣最大是永定區(qū)，總投資2.03億，永定區(qū)又有很多的子項(xiàng)目，造成政府在審批過程當(dāng)中，對每個(gè)單體項(xiàng)目逐一審批，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要反復(fù)申報(bào)，浪費(fèi)很多人力、物力、財(cái)力等等。
除此之外，陳思認(rèn)為融資手續(xù)繁瑣、周期長。希望政府相關(guān)部門提供更多融資支持，拓寬融資渠道，建立完善產(chǎn)業(yè)基金等融資平臺。
點(diǎn)評福建龍巖四個(gè)區(qū)(縣)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目
北京工業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、市政工程研究所所長李軍：
最初治理環(huán)境時(shí)，基本采用EPC方式，然而并沒有起到削減污染物改善環(huán)境的效果，所以慢慢總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步走向按照績效考核PPP模式。
這個(gè)項(xiàng)目作為財(cái)政部PPP十大案例之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理廠網(wǎng)一體化經(jīng)典項(xiàng)目，有其重要的參考價(jià)值。我認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目亮點(diǎn)頗多。
第一、采用PPP模式，政府和社會資本方相輔相成
實(shí)際上PPP模式就是政府與社會資本方合作與搭配，政府有它的優(yōu)勢，在解決政策、法規(guī)、爭議、用地這樣的環(huán)節(jié)作用挺大，社會資本方具有專業(yè)的管理、運(yùn)營優(yōu)勢。PPP本身就是這樣一種結(jié)合。
第二、捆綁組合、形成規(guī)模效應(yīng)
我覺得龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目在模式創(chuàng)新非常可取，將4個(gè)區(qū)縣捆綁組合，小項(xiàng)目變成大項(xiàng)目可以形成規(guī)模效應(yīng)，形成區(qū)域優(yōu)勢，節(jié)省污水治理時(shí)間提高了效率。
第三、廠網(wǎng)一體化，廠與網(wǎng)完美結(jié)合
很多PPP項(xiàng)目，政府建網(wǎng)和企業(yè)建站，速率不匹配，出現(xiàn)很多有了站，沒有網(wǎng)，有了網(wǎng)，沒有廠，或者有了網(wǎng)，相應(yīng)的水的收集率并沒有上升，成了曬太陽工程。然而龍巖四個(gè)區(qū)縣PPP管網(wǎng)投資占據(jù)60%，三分之二的投資都是用于管網(wǎng)。
第四、可用性付費(fèi)與績效掛勾，將污水收集率作為績效指標(biāo)
如何合理分配資金保證政府、金融機(jī)構(gòu)、社會資本方的投資回報(bào)率?龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目做了一個(gè)比較合理分配，污水的收集率作為運(yùn)營績效的一個(gè)考核指標(biāo)是其突出亮點(diǎn)，防止重建設(shè)、輕運(yùn)營，出現(xiàn)設(shè)備“空運(yùn)轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長、財(cái)政部發(fā)改委PPP雙庫專家薛濤點(diǎn)評：
薛濤：這個(gè)項(xiàng)目感受有兩點(diǎn)：第一，現(xiàn)在很多PPP項(xiàng)目做得太快，太倉促，當(dāng)時(shí)我們選擇這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，除了它本身屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目之外，在這當(dāng)中金融機(jī)構(gòu)、政府官員、咨詢機(jī)構(gòu)福建招標(biāo)采購“齊心協(xié)力”互為促進(jìn)。咨詢公司根據(jù)項(xiàng)目本身需求、特點(diǎn)精雕細(xì)琢地做了高大上頂層設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，包括績效考核、交易回報(bào)機(jī)構(gòu)、可行性付費(fèi)等等，三方都做了充分溝通、妥協(xié)讓步，達(dá)成讓三方都滿意的協(xié)議。
第二，PPP項(xiàng)目做得好不好，其實(shí)不在于哪個(gè)方式，而在于什么人在做，最后資本方選定納川股份，其實(shí)非?？茖W(xué)的。相比于其他城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目非常重視管網(wǎng)投資，幾乎占據(jù)總投資的三分之二，改變以往重建設(shè)、輕管網(wǎng)弊端，而管網(wǎng)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)乃至施工正好是納川股份的“優(yōu)勢”，真正發(fā)揮讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情!
現(xiàn)場提問
薛濤：把可用性付費(fèi)捆綁30%績效這件事，我想問的是，如果捆綁，金融機(jī)構(gòu)覺得不安全，萬一社會資本方?jīng)]有做好，扣錢怎么辦，如何使金融機(jī)構(gòu)愿意捆綁績效?請問，納川股份如何做的?
陳思：跟這些金融機(jī)構(gòu)接觸過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，銀行包括金融機(jī)構(gòu)對整個(gè)項(xiàng)目能否放款，有兩個(gè)原則，第一，要保證項(xiàng)目有一個(gè)還款人，第二，要保證項(xiàng)目合法合規(guī)性，在這里表示感謝，福建省招標(biāo)采購集團(tuán)設(shè)計(jì)的模式，將30%跟績效掛鉤，70%是付費(fèi)，這種模式恰恰可以滿足銀行的要求，銀行的放款是自有資金3塊錢，銀行配套7塊錢，福建招標(biāo)采購集團(tuán)在設(shè)計(jì)這個(gè)模式之前做過充分調(diào)查。