前言
黨的十八大和十八屆三中全會(huì)系統(tǒng)提出了社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局，中央先后制定《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步對(duì)生態(tài)文明建設(shè)總體框架和體制改革作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，為生態(tài)文明建設(shè)指明新的方向，注入新的動(dòng)力。福建省是全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。福州將全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮省會(huì)中心城市龍頭引領(lǐng)作用，精心打造“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的美麗福州。
“十二五”期間，市委市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，污染減排工作總體進(jìn)展順利，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，環(huán)境質(zhì)量總體位居全國(guó)前列，生態(tài)市建設(shè)取得積極進(jìn)展，全市環(huán)境保護(hù)工作成效顯著?！笆濉笔歉Ｖ菁涌燹D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的重要時(shí)期，是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快福州新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在新常態(tài)背景下，全市環(huán)境保護(hù)將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
按照《福州市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好福州市“十三五”規(guī)劃研究編制工作的通知》的統(tǒng)一部署，福州市環(huán)保局組織編制了《福州市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”)。在總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，規(guī)劃深入分析“十三五”時(shí)期的環(huán)境保護(hù)新常態(tài)，堅(jiān)持?jǐn)U大視野，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌謀劃“十三五”環(huán)境保護(hù)的基本思路、指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，是指導(dǎo)全市環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。
一、形勢(shì)分析
(一)“十二五”環(huán)保工作的主要成效
“十二五”期間，我市環(huán)保工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省環(huán)保工作決策和市委、市政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作部署，以國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核和生態(tài)市建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)環(huán)保各項(xiàng)重點(diǎn)工作，較好地完成了“十二五”環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的環(huán)境保障。
1、生態(tài)創(chuàng)建成效顯著
加強(qiáng)生態(tài)市創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和年度計(jì)劃，完善考核機(jī)制和資金投入機(jī)制，突出以生態(tài)規(guī)劃為引領(lǐng)，以生態(tài)文化為先導(dǎo)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治為抓手，全力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了積極成效。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)環(huán)保管理體系和生態(tài)創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)縣(市、區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建工作，全市已創(chuàng)建10個(gè)省級(jí)生態(tài)縣(市)區(qū)，其中5個(gè)已通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣(市)區(qū)建設(shè)考核驗(yàn)收、3個(gè)通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣(市)區(qū)建設(shè)技術(shù)評(píng)估，全市87個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，1919個(gè)獲得市級(jí)以上生態(tài)村命名。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)多年保持優(yōu)良水平，位居全國(guó)省會(huì)城市前列。2014年底，福州市順利通過(guò)了省級(jí)生態(tài)市建設(shè)考核驗(yàn)收并獲得命名，2015年10月通過(guò)環(huán)保部國(guó)家生態(tài)市技術(shù)評(píng)估，正積極加大整改力度，迎接環(huán)保部的考核驗(yàn)收。
2、污染減排成效顯著
“十二五”期間，我市全面落實(shí)節(jié)能降耗減排工作，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排、責(zé)任減排、政策減排5大措施，落實(shí)火電、鋼鐵、玻璃、建陶、機(jī)動(dòng)車(chē)等大氣污染減排項(xiàng)目和污水處理廠、印染行業(yè)、造紙行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化整治等水污染減排項(xiàng)目建設(shè)。全市累計(jì)投入資金40億元，完成109個(gè)重點(diǎn)大氣污染物減排項(xiàng)目、21個(gè)工業(yè)污水深度治理項(xiàng)目、65家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全過(guò)程綜合治理，全面超額完成省政府下達(dá)的化學(xué)需氧量減排8.2%，氨氮減排9.2%，二氧化硫減排12.8%，氮氧化物減排17.8%的“十二五”主要污染物減排指標(biāo)。
3、環(huán)境質(zhì)量保持良好
堅(jiān)持把改善環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)保工作的重中之重，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)流域整治，有效加強(qiáng)水源地保護(hù)，積極組織實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2015年福州市閩江、敖江干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，龍江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95%，全市縣級(jí)以上飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，全市水體水質(zhì)總體優(yōu)良。2015年全市空氣質(zhì)量達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第六。良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為實(shí)現(xiàn)福州科學(xué)發(fā)展新跨越提供了強(qiáng)有力的支撐。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善
“十二五”期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市已累計(jì)新增生活污水處理能力53.15萬(wàn)噸/日，污水處理能力達(dá)到133.65萬(wàn)噸/日，市區(qū)及所轄七縣城區(qū)污水處理率已達(dá)86.9%，全市19家國(guó)控污水處理廠環(huán)境管理規(guī)范化進(jìn)一步提高，52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水就近納入縣城或工業(yè)區(qū)統(tǒng)一處理，62個(gè)集鎮(zhèn)、150多個(gè)農(nóng)村建成生活污水處理站(點(diǎn))。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化垃圾處置模式，生活垃圾無(wú)害化處置能力進(jìn)一步提高，市區(qū)已建成紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)，福清、連江各建成1座垃圾焚燒廠，長(zhǎng)樂(lè)、閩清、永泰均已建成1座垃圾填埋場(chǎng)，市區(qū)垃圾年處理量達(dá)102萬(wàn)噸，縣(市)垃圾年處理量達(dá)63萬(wàn)噸，全市城市垃圾無(wú)害化處理率為100%。
5、環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范有效加強(qiáng)
“十二五”期間，持續(xù)開(kāi)展整治違法排污、保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面查處、重點(diǎn)解決污水直排、大氣污染、工業(yè)生產(chǎn)和建筑施工噪聲擾民等環(huán)境違法行為，切實(shí)保障群眾身體健康和環(huán)境安全。全市掛牌督辦企業(yè)98家，立案查處環(huán)境違法行為656起，移送公安部門(mén)刑事立案38家，有力打擊了環(huán)境違法行為。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事件管理，市政府印發(fā)實(shí)施了《福州市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》、《福州市飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，督促企業(yè)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作，組織市、縣核應(yīng)急隊(duì)伍參與省“融安-2014”核事故應(yīng)急演習(xí)。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置，先后妥善處置了閩清縣建陶企業(yè)含酚廢水外流、西北區(qū)水源保護(hù)區(qū)水面油污、羅源三寶渣場(chǎng)潰壩等環(huán)境污染突發(fā)事件，有效保障環(huán)境安全。
6、生態(tài)環(huán)保體制改革實(shí)現(xiàn)新的突破
結(jié)合《福州市環(huán)境總體規(guī)劃》編制，按照環(huán)保部頒發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，全面開(kāi)展福州市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定了《福州市環(huán)保生態(tài)流域補(bǔ)償資金管理辦法》和《市級(jí)生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)金管理辦法》，市財(cái)政整合市級(jí)生態(tài)保護(hù)、重點(diǎn)流域整治、家園清潔、綠化造林、水土保持等專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金7900萬(wàn)元，實(shí)行生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付。有序推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，成立了福州市排污權(quán)收儲(chǔ)和管理技術(shù)中心，全面啟動(dòng)造紙、建陶、火電等8個(gè)試點(diǎn)行業(yè)初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)核定工作，共完成67筆6079萬(wàn)元排污權(quán)交易。結(jié)合主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)實(shí)施，推動(dòng)開(kāi)展永泰縣國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范工程建設(shè)。
(二)“十三五”環(huán)保面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十三五”是福州加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的重要時(shí)期，也是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快福州新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，環(huán)境保護(hù)既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。
綠色低碳發(fā)展成為全球共識(shí)，生態(tài)宜居已成為全球城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。國(guó)家層面，生態(tài)文明建設(shè)和體制改革加速推進(jìn)，新環(huán)保法和大氣、水、土壤專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺(tái)，黨政同責(zé)、終生追究、環(huán)保督查等要求更加明確，污染治理標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)化，環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。本市層面，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)文明建設(shè)放在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)紅線保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域綜合整治等重大舉措。這些都為全市的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作提供了新的歷史機(jī)遇。此外，社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)不斷提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求不斷提高。
與此同時(shí)，全市環(huán)保工作依然存在諸多瓶頸制約和短板。主要體現(xiàn)為：
1、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任重道遠(yuǎn)
水環(huán)境質(zhì)量仍然存在安全隱患。山仔水庫(kù)、東張水庫(kù)等水源地水庫(kù)的富營(yíng)化和水華爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在;城門(mén)水廠、義序水廠等部分水源保護(hù)區(qū)存在隱患問(wèn)題，如違章設(shè)施拆除不到位，水源周邊內(nèi)河整治不夠徹底等;部分小流域水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀;城區(qū)部分內(nèi)河截污不徹底，部分河段水體黑臭;城市局部工礦企業(yè)搬遷后遺留的工業(yè)污染場(chǎng)地問(wèn)題顯現(xiàn)。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大，受機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量快速增加、黃標(biāo)車(chē)超標(biāo)排放尾氣、城區(qū)垃
圾焚燒以及餐飲油煙污染等影響，PM2.5、臭氧為代表的復(fù)合型大氣污染問(wèn)題日益突顯。生態(tài)安全格局尚未完全構(gòu)建，需要進(jìn)一步優(yōu)化和協(xié)調(diào)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的關(guān)系，完善和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的落地管控機(jī)制。
2、污染減排與環(huán)境污染整治仍需持續(xù)加強(qiáng)
由于環(huán)境治理技術(shù)手段趨于極限，通過(guò)末端治理的減排潛力已十分有限，新增污染物排放及對(duì)總量指標(biāo)的需求日益成為突出問(wèn)題。未來(lái)五年還將是我市資源能源支撐工業(yè)化完成、經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的重要階段，帶來(lái)的污染排放新增壓力仍將處于高位水平，減排工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。此外污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污分流不到位，難以發(fā)揮減排成效。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化整治水平不高，建陶業(yè)、印染行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)污染治理和清潔生產(chǎn)工作還需要進(jìn)一步推進(jìn)。農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善。
3、環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待強(qiáng)化
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度要求不斷加大與執(zhí)法監(jiān)管能力相對(duì)不足之間的矛盾凸顯，城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系尚未統(tǒng)一，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法力量普遍不足，環(huán)保機(jī)構(gòu)尚未全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下依法嚴(yán)管的要求。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)需要進(jìn)一步完善，環(huán)境應(yīng)急資源儲(chǔ)備和應(yīng)急預(yù)案的管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
4、環(huán)保體制機(jī)制改革亟需加快推進(jìn)
新形勢(shì)下，環(huán)保要求不斷提高與環(huán)境治理能力相對(duì)不足之間的矛盾愈加凸現(xiàn)，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的環(huán)保聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制尚未真正形成。生態(tài)文明體制改革還須加快推進(jìn)，重點(diǎn)要進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法能力，完善環(huán)?？己霜?jiǎng)懲機(jī)制、生態(tài)損害追究賠償制度、市場(chǎng)化的環(huán)境治理機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神為指導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為目標(biāo)，圍繞質(zhì)量改善、總量削減、生態(tài)安全保障三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量提升，生態(tài)安全體系構(gòu)建，政策機(jī)制創(chuàng)新等五大系統(tǒng)工程，把環(huán)境保護(hù)全面融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，以環(huán)境優(yōu)勢(shì)優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
(二)基本原則
1、民生優(yōu)先、關(guān)注問(wèn)題。聚焦社會(huì)關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化大氣、水等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，加快完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障城市安全。
2、預(yù)防為主、監(jiān)管從嚴(yán)。以強(qiáng)化源頭控制和深化污染治理為抓手，加快推進(jìn)全過(guò)程污染防控體系建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
3、城鄉(xiāng)一體、建管并舉。繼續(xù)加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境公共服務(wù)向郊區(qū)農(nóng)村延伸，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化。
4、全民參與、合力推進(jìn)。以深化生態(tài)文明改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系、考核追究機(jī)制，落實(shí)多部門(mén)齊抓共管，推動(dòng)全社會(huì)共同參與，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化環(huán)保工作合力。
5、政府引導(dǎo)、多元投入。加快構(gòu)建“政府為主、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，積極推動(dòng)PPP模式和環(huán)境污染第三方治理，加快環(huán)境治理機(jī)制轉(zhuǎn)變完善。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，主要污染物排放總量穩(wěn)中有降，水、空氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，打造綠色清新城市品牌，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的宜居宜業(yè)美麗福州。
(四)規(guī)劃指標(biāo)
1、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
(1)市級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到100%，縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例≥98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例≥95%;
(2)全市主要河流Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例≥90%;
(3)重要流域水質(zhì)功能區(qū)(年均值)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%;
(4)全面消除地表水國(guó)、省控?cái)嗝媪英躅?lèi)水體;
(5)全面消除城區(qū)內(nèi)河黑臭水體，各縣(市)建成區(qū)內(nèi)河黑臭水體比例≤10%;
(6)海域一類(lèi)、二類(lèi)水面占比≥71%;
(7)城市環(huán)境空氣質(zhì)量符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的比例不低于2015年水平;
(8)城市細(xì)顆粒(PM2.5)年均濃度<35ug/m3;
(9)受污染耕地安全利用率完成省下達(dá)的指標(biāo);
(10)污染地塊安全利用率完成省下達(dá)的指標(biāo);
(11)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60dB(A)，交通干線噪聲平均值≤70dB(A);
(12)全市環(huán)境陸地γ輻射水平、環(huán)境電磁輻射、核電站環(huán)境介質(zhì)中的放射性核素含量保持環(huán)境正常水平;
2、污染防治指標(biāo)
(13)主要水污染物(化學(xué)需氧量、氨氮)排放量控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi);主要大氣污染物(二氧化硫、氮氧化物)排放量控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi);
(14)城區(qū)及縣級(jí)市污水集中處理率≥95%，縣城及城鎮(zhèn)建成區(qū)污水集中處理率≥85%;
(15)城區(qū)及各縣(市)建成區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%;
(16)工業(yè)固體廢物處置利用率≥90%;
(17)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理率達(dá)到100%;
3、生態(tài)建設(shè)指標(biāo)
(18)森林覆蓋率≥55.8%;
(19)中心城區(qū)綠化覆蓋率≥45%;
(20)海岸帶自然岸線比例≥37%。
三、全面提升水環(huán)境質(zhì)量
全面落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”(水十條)
和福州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，圍繞飲用水安全保障、流域水環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大水污染防治力度，全面提升全市水環(huán)境質(zhì)量。
(一)持續(xù)保障飲用水安全
加強(qiáng)從水源到“水龍頭”全過(guò)程監(jiān)管。各縣(市)區(qū)政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和管網(wǎng)末梢水質(zhì)等飲水安全狀況，加強(qiáng)涉及供水安全環(huán)節(jié)的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和衛(wèi)生監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)水源水質(zhì)狀況。
強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。開(kāi)展集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和網(wǎng)箱養(yǎng)殖。2018年底前，縣級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水和垃圾要基本實(shí)現(xiàn)收集處理。
重點(diǎn)推進(jìn)福清市閩江調(diào)水工程峽南水源保護(hù)區(qū)、永泰縣南區(qū)水廠、青云山水廠水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，東張、山仔等富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)水質(zhì)治理，環(huán)東張水庫(kù)截污支管建設(shè)等。
推進(jìn)大樟溪水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，對(duì)閩江竹岐河段取水口按照水源保護(hù)區(qū)實(shí)施保護(hù)。實(shí)施“一閘三線”工程建設(shè)，推動(dòng)對(duì)城門(mén)水廠、莒口、三溪口水庫(kù)、東張水庫(kù)供水。
強(qiáng)化水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，市級(jí)水源地水質(zhì)一旬一測(cè)、縣級(jí)水源地水質(zhì)一月一測(cè);加快水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，2016年底前，縣級(jí)主要地表水源地要基本實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè);2020年底前，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)地表水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
加快備用水源建設(shè)，單一水源供水的縣(市)，應(yīng)于2020年底前完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。健全飲用水源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化水污染事故預(yù)防和水源突發(fā)事件應(yīng)急處理的能力，確保全市生活飲用水安全。
(二)提升流域水環(huán)境總體質(zhì)量
深化流域水污染防治。實(shí)施防治結(jié)合、分級(jí)推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。采取針對(duì)性措施，加大化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染整治力度。全面推動(dòng)全市主要河流治理，細(xì)化治理方案和實(shí)施辦法，實(shí)施主要河流“河長(zhǎng)制”。
閩江流域：以保護(hù)飲用水水源地和改善閩江入?？谒|(zhì)為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)生活污水治理和閩侯地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治，強(qiáng)化福州市區(qū)和閩侯、閩清、永泰生活污水收集治理力度。加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)，限制閩江上游調(diào)水量和水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，保障下游濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定及閩江口生物多樣性;嚴(yán)格控制閩江下游采砂活動(dòng)和采砂量，維護(hù)河道河勢(shì)穩(wěn)定。
敖江流域：以防治山仔水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化和改善水源地水質(zhì)為目標(biāo)，保障福州第二水源地水質(zhì)安全。加快建筑飾面石材加工集中區(qū)整治，全面清退流域內(nèi)的石材礦山開(kāi)采企業(yè);全面禁止山仔水庫(kù)以上流域生豬養(yǎng)殖;加快流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，保障處理設(shè)施有效運(yùn)行。
龍江流域：以水質(zhì)改善和節(jié)水為目標(biāo)，以畜禽養(yǎng)殖污染整治和城鎮(zhèn)生活污染治理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)?？刂菩笄蒺B(yǎng)殖規(guī)模，全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。加大東張水庫(kù)保護(hù)力度，開(kāi)展庫(kù)區(qū)周邊以及上游地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理。加強(qiáng)福清市城區(qū)生活污染治理，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)污水處理廠中水回用和工業(yè)節(jié)水。
加快推進(jìn)小流域綜合整治：對(duì)水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的污染河段，全面排查污染源，納入福州市劣V類(lèi)水體清單中，并逐條分析水質(zhì)超標(biāo)原因，提出水質(zhì)提升目標(biāo);采取環(huán)境治理工程措施與生態(tài)維護(hù)相結(jié)合，以河道清淤、水土保持整治和農(nóng)村污染源治理為重點(diǎn)的污染防治措施，在2017年底前消除劣V類(lèi)水體，在2020年基本實(shí)現(xiàn)小流域水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)。
(三)加強(qiáng)城市內(nèi)河黑臭水體治理
積極推進(jìn)城市建成區(qū)市政雨水泵站旱流截污工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部面源污染治理;采取河道兩岸截污納管優(yōu)先，結(jié)合底泥清淤、引水活流、河岸綠化等措施，加大內(nèi)河黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。福州市及下轄縣(市)建成區(qū)應(yīng)于2016年完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，并強(qiáng)化城市內(nèi)河水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立城市水體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系;到2017年，福州市建成區(qū)基本消除黑臭水體，各縣(市)建成區(qū)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸基本無(wú)垃圾和違法排污口;到2020年，福州市建成區(qū)全面消除內(nèi)河黑臭水體，各縣(市)建成區(qū)內(nèi)河黑臭水體控制在10%以?xún)?nèi)。
(四)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢水污染治理
推進(jìn)造紙、建陶、氮肥、有色金屬、印染、鋼鐵、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，編制重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治方案。新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，2016年底前，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目。
推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廢水集中治理，同時(shí)對(duì)新建、擴(kuò)建或改建的工廠排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，繼續(xù)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。推動(dòng)工業(yè)廢水的深度處理與回用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。同時(shí)，要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，在新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)中要求耗水量大的企業(yè)提供工業(yè)用水重復(fù)利用方案，在源頭上建立工業(yè)水循環(huán)利用機(jī)制。加大技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能力度，切實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃的企業(yè)要逐家落實(shí)。
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。推進(jìn)電鍍、印染行業(yè)集控區(qū)水污染集中治理，新建企業(yè)必須全部進(jìn)入相應(yīng)行業(yè)的集控區(qū)，實(shí)施“以大帶小”、“以新帶老”，堅(jiān)持涉重污染物排放量“等量置換”或“減量置換”原則，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放零增長(zhǎng);加強(qiáng)集控區(qū)環(huán)境監(jiān)管，區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須全面實(shí)現(xiàn)廢水分流分治、深度處理，含重金屬?gòu)U水必須進(jìn)行預(yù)處理，做到車(chē)間或車(chē)間處理設(shè)施出口達(dá)標(biāo)排放，所有集控區(qū)應(yīng)同步建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，否則一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)污染集中治理，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施，新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2016年底前，現(xiàn)有省級(jí)及以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)污水集中治理并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置;其他類(lèi)型開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)于2017年底前建成。現(xiàn)有化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水接管率達(dá)到100%。完善港區(qū)污水處理廠及相應(yīng)的管網(wǎng)建設(shè)。
持續(xù)整治礦山采選行業(yè)。主要流域干流、一級(jí)支流、飲用水源沿岸一重山范圍內(nèi)禁止礦產(chǎn)開(kāi)采，取締無(wú)證、非法采礦場(chǎng)。連江縣、羅源縣于2016年底前完成石材加工集中區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)停。加快完善在用建筑飾面石材廢料(渣)堆放場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造及廢棄堆渣場(chǎng)覆土綠化，嚴(yán)格按照安全評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估要求，確保壩體安全。
(五)完善城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施因地制宜進(jìn)行提標(biāo)改造，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。山仔水庫(kù)、東張水庫(kù)匯水區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，東張水庫(kù)匯水區(qū)內(nèi)的污水支管建設(shè)工程應(yīng)于2016年底前完成。水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的建成區(qū)，排放口位于建成區(qū)水體中上游的新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水收集處理能力達(dá)到85%以上，長(zhǎng)樂(lè)市、福清市城市污水全收集、全處理，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問(wèn)題，提高污水管網(wǎng)覆蓋率和截污能力。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)應(yīng)實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。
推動(dòng)“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。2016年底前閩江、敖江、龍江流域1公里范圍內(nèi)的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)污水有效處理，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭(zhēng)在2017年底前完成。推進(jìn)污泥規(guī)范化處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和減量化處理，綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、可利用的工業(yè)窯爐狀況，因地制宜的實(shí)施土地利用、焚燒及建材利用、堆肥等處置方式，逐步禁止未經(jīng)深度脫水的污泥直接填埋處置，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治
堅(jiān)持生態(tài)先行，疏堵結(jié)合，嚴(yán)格養(yǎng)殖準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)?？茖W(xué)劃定調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，具體范圍細(xì)化到村。根據(jù)環(huán)境承載能力、市場(chǎng)需求和省政府下達(dá)的養(yǎng)殖總量，在“十三五”期間，全市生豬年出欄總量控制在200萬(wàn)頭以?xún)?nèi)。各縣(市)區(qū)政府以適度規(guī)模、總量控制、合理布局、達(dá)標(biāo)排放為原則，根據(jù)市政府下達(dá)的生豬出欄總量控制任務(wù)，在可養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)確認(rèn)出擬保留的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。2016年底前，除保留的豬、牛、羊、家禽、兔養(yǎng)殖場(chǎng)，其余豬、牛、羊、家禽、兔養(yǎng)殖場(chǎng)一律拆除。各級(jí)政府要加強(qiáng)巡查，嚴(yán)厲打擊非法養(yǎng)殖回潮行為。
加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。擬保留的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)要大力推廣干式清糞法、漏縫地面、固液分離、高效厭氧發(fā)酵、有機(jī)肥生產(chǎn)等技術(shù)，并于2016年底前配套建設(shè)病死豬無(wú)害化設(shè)施、設(shè)備，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理全覆蓋補(bǔ)助政策到位面100%，全市基本實(shí)現(xiàn)病死豬無(wú)害化處理。2016年底前，全面完成保留的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;2017年底前，全面完成保留的牛、羊、家禽、兔養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)經(jīng)改造仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，一律予以關(guān)閉、拆除。持續(xù)推進(jìn)閩侯、福清等重點(diǎn)區(qū)域的生豬養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治。
(七)提升近岸海域水環(huán)境質(zhì)量
編制實(shí)施近岸海域污染防治方案，重點(diǎn)開(kāi)展點(diǎn)源和水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染物排放控制，推進(jìn)羅源灣等重點(diǎn)海灣總量控制試點(diǎn)工作，研究制定污染物總量控制目標(biāo)任務(wù)(削減比例、削減總量)及減排分解方案。
強(qiáng)化各入海河流污染源和重點(diǎn)排污口的排污監(jiān)控和監(jiān)測(cè)。推動(dòng)實(shí)施入海河流斷面考核和污染物減排制度，規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2020年，沿?？h(市)區(qū)入海河流基本消除劣于V類(lèi)的水體。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，積極推廣人工配合飼料，在重點(diǎn)海灣制定養(yǎng)殖規(guī)劃，對(duì)不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和清退，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。2017年底前完成羅源灣、閩清水口庫(kù)區(qū)不符合規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作。加強(qiáng)漁港漁船的污染防治和監(jiān)督管理，建立中心漁港和一級(jí)漁港保潔機(jī)制，開(kāi)展港區(qū)廢舊漁船、廢棄養(yǎng)殖設(shè)施清理。
到2020年，全市大陸自然岸線保有率不低于37%。開(kāi)展閩江口、敖江口、龍江口等河口的綜合治理和整治修復(fù)。加強(qiáng)閩江口等河口海灣濕地保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)海洋生物多樣性。推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，鼓勵(lì)開(kāi)展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖，限制使用抗生素等化學(xué)藥品。加強(qiáng)海漂垃圾整治，推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。
(八)加強(qiáng)地下水保護(hù)
加強(qiáng)地下水水資源管理。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。地下水易受污染地區(qū)要引導(dǎo)發(fā)展需肥需藥量低的農(nóng)作物。
嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。嚴(yán)格控制開(kāi)采深層承壓水，地?zé)?、礦泉水開(kāi)發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)可到達(dá)區(qū)域的自備水井，一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。
提升地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，防治地下水污染。石化生產(chǎn)存貯、銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。
四、持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”(氣十條)，繼續(xù)實(shí)施《提升福州市環(huán)境空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃》，城市空氣質(zhì)量保持在全國(guó)重點(diǎn)城市前十名，使“清新福州”成為名副其實(shí)的城市名片。
(一)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
控制煤炭消費(fèi)總量，重點(diǎn)區(qū)域新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭等量或減量替代。加大天然氣供應(yīng)與利用，加快海西天然氣及中石油西氣東輸三線管網(wǎng)及接收站工程項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和用于工業(yè)燃煤爐窯替代。重點(diǎn)區(qū)域新建項(xiàng)目原則上使用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴(kuò)建使用煤、重油、渣油及直接燃用未加工生物質(zhì)等高污染燃料的建設(shè)項(xiàng)目。
大力發(fā)展清潔能源。在確保安全的前提下發(fā)展核電，穩(wěn)步推進(jìn)福清核電建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)陸上風(fēng)電規(guī)?；_(kāi)發(fā)和管理，積極推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、波浪能、地?zé)崮艿确腔茉?，推進(jìn)天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。
全面整治燃煤小鍋爐。深入落實(shí)《福建省燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》和《福州市燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》，通過(guò)推廣高效鍋爐、嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入、加快淘汰落后鍋爐、實(shí)施節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造、推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大集中供熱(氣)等措施，到2016年基本淘汰建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下高污染燃料鍋爐、窯爐。大力推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代工程建設(shè)，淘汰燃煤鍋爐1000蒸噸。合理布局集中熱源點(diǎn)和供熱管網(wǎng)，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)以及福清、長(zhǎng)樂(lè)等化工、制藥、印染等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快實(shí)施集中供熱改造或清潔能源替代工程。2017年全面完成閩清建筑陶瓷業(yè)“煤改氣”工程。至2020年，工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。大力發(fā)展綠色建筑。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、裝配式建筑等技術(shù)和裝備。
(二)加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染治理
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家最新發(fā)布的《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快完善淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。提高環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，新建項(xiàng)目按規(guī)定入駐工業(yè)集中區(qū)，采用清潔能源。新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染項(xiàng)目與燃煤鍋爐項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值。實(shí)施電力行業(yè)超低排放改造，2017年，全市所有燃煤機(jī)組基本完成超低排放改造。
深化非電二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵污染治理。進(jìn)一步深化鋼鐵、建材、石化、有色、焦化、水泥以及燃煤鍋爐污染治理，建成區(qū)外所有10蒸噸以上燃煤鍋爐、窯爐應(yīng)配套低氮燃燒、脫硫、除塵治理設(shè)施，對(duì)已建脫硫、脫硝、除塵設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，實(shí)施升級(jí)改造，按照特別排放限值的執(zhí)行時(shí)間，全部穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備、燃煤鍋爐全部取消脫硫設(shè)施煙氣旁路，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上，鼓勵(lì)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硝示范工程;現(xiàn)有機(jī)械式、濕式除塵器逐步升級(jí)為電除塵器或袋式除塵器，除塵效率達(dá)到97%以上，鋼鐵、水泥行業(yè)應(yīng)在2017年完成升級(jí)改造;所有平板玻璃企業(yè)使用天然氣、電等清潔能源，浮法玻璃生產(chǎn)線煙氣脫硝設(shè)施綜合脫硝效率達(dá)到70%以上;石化行業(yè)所有催化裂化裝置實(shí)施催化再生煙氣治理，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的硫磺回收尾氣，提高硫磺回收率。
建成區(qū)除使用天然氣、電、太陽(yáng)能等清潔能源外其他2蒸噸及以上鍋爐、窯爐及建成區(qū)外所有20蒸噸以上燃煤、生物質(zhì)成型燃料等鍋爐均安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施;建設(shè)燒結(jié)機(jī)、鍋爐煙氣脫硝示范工程;實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐超低排放改造試點(diǎn)，達(dá)到燃?xì)馀欧潘健?/p>
(三)深化面源污染治理
強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染綜合治理。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管，規(guī)范建筑施工揚(yáng)塵防治措施，實(shí)現(xiàn)渣土運(yùn)輸車(chē)輛的全過(guò)程監(jiān)控;加強(qiáng)道路保潔、沖洗力度，確保路面潔凈;推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。
加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理。聯(lián)合規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理、市容管理、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)規(guī)劃審批及日常監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處餐飲業(yè)油煙污染行為。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)使用清潔能源，安裝高效油煙凈化設(shè)施，定期清洗，保證油煙凈化裝置正常有效運(yùn)行，油煙排放達(dá)到規(guī)范要求;嚴(yán)禁無(wú)油煙凈化設(shè)施露天燒烤。
強(qiáng)化生物質(zhì)焚燒面源污染治理。加強(qiáng)垃圾無(wú)害化處置管理，嚴(yán)禁露天焚燒清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物、農(nóng)作物秸桿等垃圾，嚴(yán)厲查處露天焚燒垃圾行為。
(四)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治
針對(duì)石化、有機(jī)化工、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、塑料產(chǎn)品制造、裝備制造涂裝、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，結(jié)合VOC源排放清單研究，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物排放調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，建成VOCs監(jiān)測(cè)體系，掌握VOC行業(yè)和地區(qū)分布特征。
實(shí)施石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)標(biāo)改造。2017年底前基本完成石化行業(yè)VOCs綜合整治工作，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，揮發(fā)性有機(jī)物綜合去除效率達(dá)到70%以上。積極推動(dòng)使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物收集與凈化處理。推進(jìn)建筑、汽修、家具和干洗行業(yè)環(huán)境綜合整治和執(zhí)法監(jiān)管，禁止露天噴涂和露天干燥。2020年前完成化工園區(qū)、重點(diǎn)港口油碼頭和液體化工碼頭有機(jī)廢氣綜合整治。
推進(jìn)工業(yè)涂裝揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。工業(yè)涂裝汽車(chē)、船舶、集裝箱、家具、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材制造七大重點(diǎn)行業(yè)所有企業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，其中汽車(chē)制造企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物綜合去除效率達(dá)到80%以上，集裝箱、卷材制造企業(yè)達(dá)到70%以上，家具、工程機(jī)械制造企業(yè)達(dá)到60%以上，船舶制造企業(yè)達(dá)到50%以上，鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)達(dá)到40%以上。
(五)加大移動(dòng)源污染整治力度
全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)提標(biāo)工程。自2018年1月1日起，除摩托車(chē)外機(jī)動(dòng)車(chē)全面實(shí)施國(guó)Ⅴ階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn);2018年7月1日起，對(duì)新生產(chǎn)摩托車(chē)全面實(shí)施國(guó)Ⅳ階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn);2017年1月1日起，對(duì)新生產(chǎn)的三輪汽車(chē)實(shí)施國(guó)Ⅲ階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新生產(chǎn)的低速貨車(chē)執(zhí)行與輕型柴油車(chē)同等污染物排放標(biāo)準(zhǔn);2016年1月1日起，對(duì)新生產(chǎn)的工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)執(zhí)行國(guó)Ⅲ階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn);2018年1月1日起，對(duì)新生產(chǎn)的船舶發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)施國(guó)Ⅰ階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
加快淘汰“黃標(biāo)車(chē)”和不達(dá)標(biāo)老舊車(chē)輛。加大老舊車(chē)船淘汰力度，嚴(yán)格依據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定，到2017年底淘汰到期的老舊汽車(chē)和船舶，基本淘汰高排放、服務(wù)年限超過(guò)15年的工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。推進(jìn)油品升級(jí)，建立車(chē)用、船用燃油管理制度和市場(chǎng)監(jiān)管。2016年1月1日起，全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油、車(chē)柴油。2016年1月1日起，供應(yīng)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油;2018年1月1日起，供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油;內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)使用上述普通柴油。加強(qiáng)已有加油站、成品油碼頭、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收設(shè)備使用狀況的監(jiān)管。新增加油站、成品油碼頭、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)必須安裝使用油氣回收裝置，建設(shè)油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)平臺(tái)。
積極開(kāi)展低碳港口試點(diǎn)工作，推動(dòng)福州港綠色港口主題性試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)港口裝卸設(shè)備油改電改造。推進(jìn)大型專(zhuān)業(yè)化散集碼頭岸電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，到2020年，福州沿海港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專(zhuān)業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。
全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理制度，至2016年底市區(qū)三環(huán)內(nèi)禁行非綠標(biāo)車(chē)。深入落實(shí)《福州市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理辦法》建立高效的車(chē)輛監(jiān)控體系，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保準(zhǔn)入、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染定期檢測(cè)，強(qiáng)化和規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)道路抽檢、查處等監(jiān)管工作，提高新注冊(cè)車(chē)輛、轉(zhuǎn)入車(chē)輛環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
完善城區(qū)道路規(guī)劃，規(guī)范城區(qū)道路交通秩序，加快暢通工程建設(shè)，減少道路交通擁堵導(dǎo)致的機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放。在公共交通領(lǐng)域率先推廣使用新能源汽車(chē)，制定福州市公交車(chē)全面更新為新能源公交車(chē)計(jì)劃，完善新能源汽車(chē)相應(yīng)的充電樁和加氣站等配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大便民自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，優(yōu)化站點(diǎn)，力爭(zhēng)2016年底前覆蓋整個(gè)建成區(qū)范圍。
加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理，開(kāi)展施工機(jī)械環(huán)保治理，推進(jìn)大氣污染物后處理裝置安裝工作。全市范圍內(nèi)禁止使用未加裝主動(dòng)再生式柴油顆粒捕集器的柴油工程機(jī)械。對(duì)服務(wù)年限10至15年、殘值高的工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械，服務(wù)年限20至35年、未超期、殘值高的船舶實(shí)施SCR改造，改造比例達(dá)到30%。
(六)健全環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系
建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加快重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力;建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商制度，加強(qiáng)重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，并健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。
完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入福州市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，適時(shí)完善預(yù)案修訂;政府各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工制定專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施方案，企事業(yè)單位要將應(yīng)對(duì)重污染天氣的相關(guān)內(nèi)容納入本單位突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
(七)健全區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度
加強(qiáng)福州與海峽西岸城市群的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，開(kāi)展區(qū)域污染物輸送通道的大氣監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握區(qū)域污染物傳輸對(duì)市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。深化福莆寧城市圈內(nèi)部環(huán)保合作，加強(qiáng)城市間預(yù)警聯(lián)動(dòng)和區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查。結(jié)合區(qū)域大氣污染防治特征，建立市級(jí)響應(yīng)處置指揮平臺(tái)，強(qiáng)化環(huán)保與公安、交通、消防、氣象等部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，建立健全覆蓋全市的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。
五、加強(qiáng)土壤污染防治
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”(土十條)，深入推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)，建立土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展土壤修復(fù)治理試點(diǎn)，逐步建立土壤污染防治法制體系，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
(一)開(kāi)展土壤污染調(diào)查評(píng)估
深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展一次。
結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的石油加工、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣(市)區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
開(kāi)展農(nóng)業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量異常點(diǎn)位的加密調(diào)查。結(jié)合主要農(nóng)作物種類(lèi)及其分布、農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)等情況，通過(guò)詳查工作，重點(diǎn)摸清耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，掌握受污染農(nóng)用地面積、空間分布和污染程度，評(píng)估土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2019年起，每年開(kāi)展轄區(qū)各等級(jí)農(nóng)用地面積變化情況評(píng)估，對(duì)未污染農(nóng)用地面積下降的，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。
(二)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)
明確治理與修復(fù)主體，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系。以工礦企業(yè)污染遺留場(chǎng)地、工業(yè)園區(qū)及沿海灘涂養(yǎng)殖區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境綜合治理與土壤修復(fù)?！笆濉逼陂g，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作。
推廣耕地與建設(shè)用地治理修復(fù)，2017年起，根據(jù)土壤污染調(diào)查結(jié)果，推進(jìn)輕中度耕地污染土壤治理與修復(fù)，同時(shí)結(jié)合各類(lèi)型建設(shè)用地地塊清單、土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃，建立需修復(fù)的污染地塊名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，名錄向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)列入名錄的污染地塊，由責(zé)任單位開(kāi)展治理與修復(fù)工程實(shí)施方案，并組織實(shí)施。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程污染控制
控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格規(guī)范肥料、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)投入品使用，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售重金屬和有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用肥料。嚴(yán)格控制沿海灘涂有機(jī)農(nóng)藥污染，限制漁民在海產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中噴灑農(nóng)藥。開(kāi)展沿海地區(qū)海產(chǎn)品加工專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)禁使用違禁農(nóng)藥。
控制畜禽養(yǎng)殖污染，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成份通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對(duì)土壤造成污染。所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽糞便集中處理場(chǎng)所要完成升級(jí)改造，建設(shè)防滲設(shè)施或采取有效的防滲措施，防止造成土壤污染。
嚴(yán)格控制污水灌溉。定期組織對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，不得直接用于農(nóng)田灌溉。對(duì)因利用再生水進(jìn)行灌溉導(dǎo)致重金屬和持久性有機(jī)污染物累積嚴(yán)重的，停止利用再生水灌溉。
(四)強(qiáng)化企業(yè)污染防控
加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和企業(yè)布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。
加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。開(kāi)展排放重金屬企業(yè)的跟蹤調(diào)查工作，及時(shí)更新重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，每三年對(duì)其用地的土壤環(huán)境至少開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)，結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局備案并向社會(huì)公開(kāi)。
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理。所有新改擴(kuò)建制革企業(yè)、電鍍企業(yè)應(yīng)選址在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)廢舊資源再生利用活動(dòng)管理，防止污染土壤環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中“三廢”的回收、凈化及綜合利用，嚴(yán)格督促企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程廢水全收集，防止因跑冒滴漏進(jìn)入周邊環(huán)境，開(kāi)展周邊農(nóng)田土壤重金屬監(jiān)測(cè)，要集中社會(huì)資源減少重金屬污染。
(五)嚴(yán)格廢物處理處置
提高危廢處理處置能力。堅(jiān)持“科學(xué)布局、就近就地”的原則，引導(dǎo)大型產(chǎn)廢企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及有條件、有需求的縣(市)建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，避免危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置不當(dāng)引發(fā)的次生污染。加快垃圾填埋場(chǎng)所的綜合整治，完善污染防治措施，定期進(jìn)行巡護(hù)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)和生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)。
推廣建筑垃圾等固體廢物資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)，提高綜合利用水平，減少土地占用和二次污染。督促相關(guān)企業(yè)改進(jìn)治理工藝和技術(shù)，提高污染治理成效，做到污水與污泥同治、廢氣與廢渣同治，最大限度減少二次污染。建立生活垃圾、污水、危險(xiǎn)廢物等集中式污染治理設(shè)施周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公布結(jié)果。
(六)建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系
加快建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度，以“區(qū)域集中、突出重點(diǎn)”的原則，在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、工礦企業(yè)周邊、污水灌溉區(qū)等敏感區(qū)域設(shè)立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度，發(fā)布土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)工作方案?；谕寥牢廴緺顩r詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等部門(mén)的相關(guān)資源構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。
根據(jù)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)站土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)要求，市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)能力，各縣區(qū)充分發(fā)揮第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，加大政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)力度。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。
六、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)完善生態(tài)保護(hù)紅線管控體系，有效保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，遏制重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性下降趨勢(shì)，提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平，形成較系統(tǒng)的生態(tài)安全保障格局。
(一)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)分級(jí)管控
建立國(guó)土空間管治制度，加快落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，劃定生產(chǎn)、生活、生存空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求以及水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持和防風(fēng)固沙等不同類(lèi)型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特點(diǎn)，制定更有針對(duì)性和差異性的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)三類(lèi)空間開(kāi)發(fā)管制界限。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，按照生態(tài)保護(hù)紅線劃定的一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)實(shí)行分區(qū)分類(lèi)管控，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)與監(jiān)管。
(二)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理
推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”、由“面積型”向“功能性”的轉(zhuǎn)變。西北部低山丘陵區(qū)新建福州敖江塘坂水源涵養(yǎng)自然保護(hù)區(qū)，優(yōu)化提升永泰藤山自然保護(hù)區(qū)，完善亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù);東南濱海地區(qū)新建海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)，提高濱海濕地自然保護(hù)區(qū)的比重，完善自然保護(hù)區(qū)類(lèi)型體系。
開(kāi)展以自然保護(hù)區(qū)為主體，以多種生態(tài)保護(hù)地為輔的生物多樣性就地保護(hù)，使保護(hù)較少或尚未得到保護(hù)的野生動(dòng)植物得到就地保護(hù)。加大閩江河口濕地和其他濱海濕地典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度。加大水生野生動(dòng)物棲息地和水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，加強(qiáng)閩江、敖江等河流的水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，對(duì)已建自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，通過(guò)建立生態(tài)廊道，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)間的連通性。推進(jìn)“三江一溪”流域生態(tài)綜合整治，打造生態(tài)廊道。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種的安全管理。加強(qiáng)大米草、一枝黃花、巴西龜?shù)韧鈦?lái)物種的控制，防止外來(lái)物種入侵和生態(tài)功能的退化。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)管理，建立轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管機(jī)制。
(三)建設(shè)生態(tài)保護(hù)屏障
構(gòu)建以“三江一溪”為主要生態(tài)廊道，以西北部山地森林為核心，以近岸海域和海岸帶為屏障，以限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地等點(diǎn)狀分布的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成生態(tài)安全格局。
完善中心城區(qū)生態(tài)格局構(gòu)建。建設(shè)金牛山、金雞山、鼓山、清涼山、青芝山、旗山、五虎山等楔形綠地，完善閩江、烏龍江兩條貫穿中心城區(qū)的濱水綠帶，加強(qiáng)城市山體保護(hù)，構(gòu)建山水城田海相協(xié)調(diào)的中心城區(qū)生態(tài)格局。推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設(shè)。
實(shí)施沿海防護(hù)林改造工程。重點(diǎn)實(shí)施羅源、連江、福清、馬尾、長(zhǎng)樂(lè)共5縣(市、區(qū))37個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的生態(tài)脆弱區(qū)和立地條件較差區(qū)域的植被恢復(fù)、基干林帶斷帶基本合攏，以及沙荒風(fēng)口、農(nóng)田林網(wǎng)及面海一重山造林，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能退化的防護(hù)林的更新改造。
(四)強(qiáng)化生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)
加強(qiáng)森林撫育。持續(xù)推進(jìn)城市、村鎮(zhèn)、交通干線兩側(cè)、主要江河干支流及水庫(kù)周?chē)葏^(qū)域的造林綠化，優(yōu)化樹(shù)種、林分結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能。閩江、敖江、大樟溪干流和一級(jí)支流一重山的可綠化宜林地全部綠化，水土流失全面治理。大樟溪流域2020年水土流失得到有效治理，森林覆蓋率達(dá)80%。敖江流域到2020年森林覆蓋率達(dá)到60%。推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，限制開(kāi)采鉬、鉛、鋅、飾面石材、壽山石等礦種，嚴(yán)格控制敖江流域建筑飾面石材礦山開(kāi)采。禁止在敖江干流及一級(jí)支流一重山范圍內(nèi)開(kāi)山采石，現(xiàn)有采礦企業(yè)要逐步退出。推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備，大力推進(jìn)尾礦、廢石廢渣綜合利用，到2020年開(kāi)展綜合利用的礦山比例提高到75%以上。嚴(yán)格執(zhí)行礦山“三合一”方案，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾。
加大水土流失治理力度。羅源、閩侯、閩清、永泰、連江要重點(diǎn)加強(qiáng)石板材開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)整治、水土流失和生態(tài)修復(fù)，永泰等要重點(diǎn)做好坡地果園地水土流失治理和丘陵坡地植被恢復(fù)。實(shí)施河口濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)工程，開(kāi)展海岸生態(tài)修復(fù)。對(duì)適宜發(fā)展紅樹(shù)林的河口濕地，加大紅樹(shù)林建設(shè)力度，防治河口區(qū)潮災(zāi)和海岸侵蝕。閩江口自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施以秋茄為主的紅樹(shù)林生態(tài)恢復(fù)工程;開(kāi)展敖江河口海域互花米草清理工作，逐步恢復(fù)河口濕地原生植被;嚴(yán)格控制長(zhǎng)樂(lè)潭頭、文嶺、梅花等地區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)用地、圍墾養(yǎng)殖等人類(lèi)活動(dòng)對(duì)河口濕地的侵占，取締保護(hù)核心區(qū)內(nèi)所有圍墾養(yǎng)殖、非法排污、采砂等人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)
深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以重要飲用水水源地周邊的村莊為治理重點(diǎn)，保障重要飲用水水源地和重點(diǎn)調(diào)水工程水質(zhì)安全。因地制宜編制農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和實(shí)施方案，積極地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。推行縣域垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)以市、縣為單位對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行捆綁或若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目捆綁引入第三方進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。
防治農(nóng)業(yè)種植面源污染。大力推進(jìn)有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和生物農(nóng)藥的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)和使用。開(kāi)展化肥減量增效工程，積極推廣農(nóng)村測(cè)土配方施肥工程技術(shù)，推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效施肥技術(shù)和農(nóng)作物專(zhuān)用肥應(yīng)用。開(kāi)展農(nóng)藥減量控害增效工程，降低農(nóng)藥使用量。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。在重要流域的臨水農(nóng)田，逐步改造現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，積極發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)。
(六)加強(qiáng)近岸海域海洋生態(tài)保護(hù)
優(yōu)化海域使用管理，以分級(jí)分區(qū)管控的方式逐步推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)。對(duì)典型珍稀物種保護(hù)區(qū)域，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)與生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合，強(qiáng)化海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理;對(duì)生態(tài)脆弱敏感區(qū)，實(shí)行限制開(kāi)發(fā)、保護(hù)為先的環(huán)境戰(zhàn)略;對(duì)受損破壞海域，實(shí)施環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，重點(diǎn)恢復(fù)與保護(hù)海域主導(dǎo)功能。
嚴(yán)格控制沿海灣內(nèi)圍填?；顒?dòng)。實(shí)施嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂浦贫?、自然岸線控制制度，制定符合可持續(xù)發(fā)展原則的圍填海規(guī)劃，制定圍填?？偭磕繕?biāo)，確定禁止圍填海的海域范圍。控制海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在適宜開(kāi)發(fā)的海洋區(qū)域，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開(kāi)發(fā)水平。合理引導(dǎo)和布局水產(chǎn)養(yǎng)殖，強(qiáng)化海洋漁業(yè)資源保護(hù)?？刂拼址判秃ＫB(yǎng)殖，限制使用抗生素等化學(xué)藥品。鼓勵(lì)開(kāi)展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，科學(xué)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源。
實(shí)施“四位一體”和“陸海統(tǒng)籌”的環(huán)境管理與控制措施。在區(qū)域生態(tài)功能分區(qū)、生態(tài)空間管制、岸線資源開(kāi)發(fā)利用引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)空間準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，建立海域、陸域、岸線和產(chǎn)業(yè)的“四位一體”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的環(huán)境管理體系。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格控制陸源污染物排?？偭?，推進(jìn)陸海污染同步監(jiān)督防治，提高海洋污染防治綜合能力。實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)，建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，建設(shè)天地一體的生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系。
(七)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)
全面推進(jìn)縣(市、區(qū))域及生態(tài)文明建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)范圍。積極探索適合不同區(qū)域的建設(shè)模式，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理。豐富生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)類(lèi)型，形成行政區(qū)、跨區(qū)域、多行業(yè)相結(jié)合的多層次生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)體系。對(duì)已經(jīng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市(區(qū))縣的地區(qū)，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，率先提檔升級(jí)到生態(tài)文明示范區(qū)，引領(lǐng)示范其他創(chuàng)建市縣平穩(wěn)過(guò)渡升級(jí)，其余地區(qū)，加大創(chuàng)建力度，持續(xù)提升創(chuàng)建水平，達(dá)到創(chuàng)建要求。
七、加強(qiáng)固體廢物綜合防治
堅(jiān)持以“減量化、資源化、無(wú)害化”為原則，全面依法開(kāi)展工業(yè)固體廢物污染防治工作，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)和無(wú)害化處理，實(shí)施危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)督管理。
(一)完善生活垃圾全程分類(lèi)體系
完善生活垃圾分類(lèi)收集，應(yīng)盡快出臺(tái)垃圾分類(lèi)收集方案，推動(dòng)城市生活垃圾分類(lèi)收集工作。擴(kuò)大垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理的實(shí)施區(qū)域，不斷提高垃圾分類(lèi)處理的資源利用效率和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。制定和完善垃圾分類(lèi)收運(yùn)和處理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，探索規(guī)范化分散處理技術(shù)并研究配套政策。
(二)完善生活垃圾處理及其配套設(shè)施的建設(shè)
堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)化”的原則開(kāi)展城市生活垃圾處理工作。建立與生活垃圾末端處理相適應(yīng)的垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系和生活垃圾源頭分類(lèi)體系。積極推進(jìn)市區(qū)餐廚垃圾處理廠建設(shè)，餐廚垃圾采用生物處理，提高垃圾資源化回收與利用率，形成垃圾綜合管理系統(tǒng);加快福州市紅廟嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期工程、福清市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程、長(zhǎng)樂(lè)市垃圾焚燒發(fā)電廠工程建設(shè)。
完善固廢處置配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)擴(kuò)建紅廟嶺內(nèi)的飛灰固化處置場(chǎng)規(guī)模，提高配套的飛灰固化處理能力。完善縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，設(shè)施建設(shè)達(dá)到“每縣一廠(場(chǎng))、每鎮(zhèn)一站、每村一點(diǎn)”。
完成全市非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)所排查工作。開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)所環(huán)境綜合整治行動(dòng)，完善污染防治措施，定期進(jìn)行巡護(hù)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)和生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)。
(三)完善工業(yè)固廢處理及配套設(shè)施建設(shè)
完善再生資源回收體系，制定再生資源回收目錄，鼓勵(lì)紡織品、汽車(chē)輪胎等廢舊物品回收利用，對(duì)復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。以電子廢物、廢舊車(chē)船、廢舊電池、廢輪胎、廢塑料、廢紙等為重點(diǎn)，提升并規(guī)范工業(yè)固體廢物再生利用。
建設(shè)以固廢資源循環(huán)利用為導(dǎo)向的環(huán)境管理體系和資源節(jié)約型的社會(huì)體系，降低再生資源回收成本，提高資源利用效率，全面控制固體廢物污染。建立押金回收制度和再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度，提高大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動(dòng)廢棄物處理方式由無(wú)害化處理為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變。
(四)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督與管理
開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，將化學(xué)原料及化學(xué)品制造行業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、印刷電路板制造業(yè)、電鍍行業(yè)、制革行業(yè)、鉛蓄電池行業(yè)、印染行業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)等行業(yè)作為為重點(diǎn)防控行業(yè)。對(duì)重點(diǎn)防控行業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。到“十三五”中期，基本摸清我市重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置情況，建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位清單并動(dòng)態(tài)更新。
嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。所有新建的化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)必須進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)廢物處置方案應(yīng)符合環(huán)保規(guī)范要求。建設(shè)項(xiàng)目需配套的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施未建成或污染防治措施落實(shí)不到位的，主體工程不得投入使用。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記管理，推行登記信息法人承諾制。建立健全各級(jí)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)污染源名單庫(kù)，做到“一廠一檔”，并分類(lèi)采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施。逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的申報(bào)登記、經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等網(wǎng)絡(luò)信息化動(dòng)態(tài)管理。
推進(jìn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物出入口及轉(zhuǎn)移信息化監(jiān)控，推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，2016年底前，承擔(dān)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸單位應(yīng)完成運(yùn)輸車(chē)輛安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與交通管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng);2018年底前，建成信息化監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車(chē)載GPS和電子鎖等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息跟蹤和可追溯。
按照就地就近無(wú)害化安全處置的原則，加大項(xiàng)目選址、公眾溝通等方面的協(xié)調(diào)力度。鼓勵(lì)通過(guò)第三方治理、環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入危險(xiǎn)廢物污染防治領(lǐng)域。
加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要落實(shí)醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，按照《醫(yī)療廢物分類(lèi)目錄》，對(duì)醫(yī)療廢物實(shí)施分類(lèi)管理，醫(yī)療廢物暫存的時(shí)間、地點(diǎn)、設(shè)施、設(shè)備必須規(guī)范達(dá)標(biāo)，存放點(diǎn)應(yīng)建立監(jiān)控系統(tǒng)，并接入本單位監(jiān)控平臺(tái)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。不具備集中處置條件的農(nóng)村衛(wèi)生所，應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)處置全覆蓋。到2020年，全市醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100%。
2018年底前，福州市再建成1個(gè)危險(xiǎn)廢物綜合處置設(shè)施及填埋場(chǎng)。各縣(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)生量，在“十三五”期間建成相配套的利用處置設(shè)施;已建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠的，應(yīng)配套建設(shè)飛灰處置場(chǎng)。大型石化產(chǎn)業(yè)基地、以化工為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)，以及規(guī)?；碾婂儗?zhuān)業(yè)集中區(qū)，要配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，完善危險(xiǎn)廢物污染防治專(zhuān)家?guī)?，保障必要的工作?jīng)費(fèi)，配備必需的取證設(shè)備、檢測(cè)儀器和防護(hù)用品，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和工作能力。各市、縣環(huán)保部門(mén)要在2016年底前做到危險(xiǎn)廢物執(zhí)法監(jiān)管工作“有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有裝備、有制度、有臺(tái)賬、有信息平臺(tái)”。
八、加強(qiáng)噪聲污染防治
(一)加大城市噪聲污染管理
加強(qiáng)城市規(guī)劃控制。結(jié)合城市總體規(guī)劃布局調(diào)整，不斷優(yōu)化城市住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)的規(guī)劃布局。大力實(shí)施“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加大重點(diǎn)路段噪聲監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度，實(shí)施城市夜間施工審批管理;實(shí)施建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度，推動(dòng)物業(yè)單位參與聲環(huán)境管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質(zhì)量。
(二)加大工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治力度
嚴(yán)格新項(xiàng)目審批和執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化工業(yè)噪聲污染源頭控制。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)劃要求，控制噪聲污染。造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類(lèi)、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施情況，并提供防治噪聲污染的技術(shù)資料。加大查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為的力度，加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源治理、關(guān)停力度，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項(xiàng)目入園區(qū)。
(三)加強(qiáng)交通噪聲污染防治
完善城市綜合交通規(guī)劃體系，全面實(shí)施暢通工程。嚴(yán)格控制城市道路與聲環(huán)境敏感目標(biāo)的規(guī)劃距離，全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》。經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高架路、快速路、高速公路、城市軌道等道路兩邊應(yīng)配套建設(shè)隔聲屏障，在有條件的交通干道的機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道之間設(shè)置綠化隔聲帶，嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施;城市新建道路路面采用改性橡膠瀝青，對(duì)城區(qū)已有道路繼續(xù)進(jìn)行拓寬、路面改造，增加在高架橋、繞城高速等臨近敏感目標(biāo)道路兩側(cè)設(shè)置景觀聲屏障的路段長(zhǎng)度;交通干道兩側(cè)的敏感建筑物逐步進(jìn)行功能置換，加快推進(jìn)道路路面降噪改造工程。城區(qū)三環(huán)路以?xún)?nèi)全面實(shí)現(xiàn)交通喇叭禁鳴，禁止敏感時(shí)段高噪聲車(chē)輛進(jìn)入。加強(qiáng)閩江與內(nèi)河旅游、航運(yùn)船舶噪聲的管理。
(四)推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治
嚴(yán)格實(shí)施《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客。嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂(lè)、健身、超市及其它商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調(diào)器等配套服務(wù)設(shè)施造成的噪聲污染。明確限制室內(nèi)裝修作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格控制在已竣工交付使用居民住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)和室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)。積極推行城市室內(nèi)綜合市場(chǎng)，取締擾民的露天或馬路市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲的監(jiān)管，倡導(dǎo)文明施工。加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲的執(zhí)法力度，完善執(zhí)法手段。加強(qiáng)對(duì)夜間施工的環(huán)保管理，加強(qiáng)重大考試的綠色護(hù)考。
九、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系
進(jìn)一步提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，防控危險(xiǎn)廢物、核與輻射等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，保障環(huán)境和公眾健康安全。
(一)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理
嚴(yán)格源頭防控，深化過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化事后追責(zé)，落實(shí)排污者主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，完善企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急及責(zé)任追究等配套制度。強(qiáng)化排污者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任，建立健全環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格事后追責(zé)。實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、分級(jí)管理，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管，提高管控措施的針對(duì)性、有效性。
(二)加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管
在省核應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)福清核電廠廠外的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，深化安全改進(jìn)行動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)反饋，確保不發(fā)生3級(jí)及以上事件和事故。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提高輻射源信息化監(jiān)管水平。增強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，完善全市輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，2020年前監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室用房面積擴(kuò)大至500平方米以上，達(dá)到全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求;提升放射實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力，通過(guò)購(gòu)置高純鍺γ能譜儀系統(tǒng)等實(shí)驗(yàn)室分析儀器，建立可獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)、進(jìn)行課題研究的放射性實(shí)驗(yàn)室，并配備與之相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。
- 加強(qiáng)涉重行業(yè)污染綜合防治
繼續(xù)加強(qiáng)涉重行業(yè)綜合防控，推進(jìn)涉重產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，有效控制涉重產(chǎn)能向非重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。深化重點(diǎn)區(qū)域分區(qū)分類(lèi)整治，推行重金屬全生命周期控制。加強(qiáng)原料開(kāi)采、生產(chǎn)制造、消費(fèi)使用和廢物處理流通環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理。
(四)提高危險(xiǎn)廢物處置和風(fēng)險(xiǎn)管理水平
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)自有危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施開(kāi)展定期檢查和評(píng)估。提升現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，提高規(guī)范化管理水平和運(yùn)行負(fù)荷率。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理，推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的醫(yī)療廢物無(wú)害化處置。認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位進(jìn)行全面排查，嚴(yán)肅查處各種危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物污染環(huán)境的違法行為。
(五)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
加大對(duì)居民集中區(qū)、河流沿岸及水源地上游危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的監(jiān)管力度。安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的綜合監(jiān)督管理。交通部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公路運(yùn)輸單位及運(yùn)輸工具的監(jiān)管。公安部門(mén)負(fù)責(zé)劇毒化學(xué)品的購(gòu)買(mǎi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的消防檢查和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。
(六)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)
按照《全國(guó)環(huán)保部門(mén)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善市、縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)指揮系統(tǒng)，配備必要的高性能應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立政府環(huán)境應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)基金管理體系，建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，建設(shè)市、區(qū)級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善全市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)及動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，定期開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，不斷提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。
(七)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和科技水平
不斷整合市縣兩級(jí)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)一步完善大氣、水、聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，研究構(gòu)建全市環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)全市大氣、水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)的建設(shè)，2017年前市級(jí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)均聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)內(nèi)部統(tǒng)一管理，并實(shí)時(shí)向社會(huì)發(fā)布最新的環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)大型工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源集中的縣的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加大科研、信息、宣教等科技支撐，建設(shè)灰霾、水源地保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
十、增強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)
采取有力措施持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境應(yīng)急能力、固體廢物監(jiān)管能力、移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管能力、生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、環(huán)?？蒲屑靶畔⒒芰?，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)管水平。
(一)全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
優(yōu)化完善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局。根據(jù)“十三五”環(huán)境管理要求以及福州市實(shí)際情況，在現(xiàn)有常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位(斷面)基礎(chǔ)上，通過(guò)增加、補(bǔ)充和完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)位(斷面)和指標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，建成一個(gè)布局合理、覆蓋全面、指標(biāo)完整、
運(yùn)行高效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。完善污染物在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入在線監(jiān)控范圍，在石化、化工、表面涂裝、包裝印刷、家具制造等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)控。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，健全空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)。加強(qiáng)持久性有機(jī)物和生物激素、抗生素的監(jiān)測(cè)能力。
以點(diǎn)帶面開(kāi)展特色生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》及生態(tài)市對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)由理化監(jiān)測(cè)向生物監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)拓展。在市本級(jí)建設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)遙感解析工作站，開(kāi)展城市型生態(tài)監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)到2020年初步建成以遙感監(jiān)測(cè)為技術(shù)核心，與《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》體系相適應(yīng)的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力水平。
(二)提升環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平
通過(guò)不斷整合市縣兩級(jí)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)一步完善大氣、水、聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，并在此基礎(chǔ)上研究構(gòu)建全市環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。2017年前全市級(jí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)均聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)內(nèi)部統(tǒng)一管理，并實(shí)時(shí)向社會(huì)發(fā)布最新的環(huán)境質(zhì)量狀況。開(kāi)發(fā)建設(shè)福州市環(huán)境質(zhì)量信息管理與預(yù)警(預(yù)報(bào))系統(tǒng)，2020年前全面完成《環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐系統(tǒng)》項(xiàng)目建設(shè)，使福州市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)水平躍上新臺(tái)階。
汲取近期國(guó)內(nèi)重特大環(huán)境污染事故和造成次生環(huán)境危害的公共安全事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，在進(jìn)一步提升市本級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)統(tǒng)籌指揮應(yīng)對(duì)污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力水平的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)大型工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源集中地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。福清市應(yīng)在2017年前全面達(dá)到全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并形成與核電站所在地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力。
(三)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
繼續(xù)推動(dòng)市、縣(區(qū))兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，全市縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。建立環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通、共用共享。細(xì)化考核評(píng)價(jià)辦法及獎(jiǎng)懲措施，網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治(平安建設(shè))責(zé)任書(shū)，保障各級(jí)網(wǎng)格高效運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度，加強(qiáng)區(qū)縣基層環(huán)保執(zhí)法及“12369”環(huán)保熱線接訴力量，推進(jìn)具備條件(街道)及縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。推進(jìn)陸源入海排污口、涉海項(xiàng)目、江河入?？诘沫h(huán)境監(jiān)管。完善移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)和后臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)拍攝等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控技術(shù)手段運(yùn)用。到2017年底，全市環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。
(四)強(qiáng)化環(huán)境科研服務(wù)能力
加強(qiáng)環(huán)境管理決策支撐科學(xué)研究，開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開(kāi)展多污染物協(xié)同控制的方法技術(shù)研究應(yīng)用。以推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)大氣污染源解析、新興污染物污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)生成臭氧、細(xì)顆粒物等二次污染物的前體物氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物控制的研究，試點(diǎn)海岸生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)示范工程，研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范技術(shù)及應(yīng)急處置措施。
加強(qiáng)對(duì)科研院所的科研能力建設(shè)支持加，優(yōu)先安排重大環(huán)境問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)科研課題。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科技合作與交流。對(duì)經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證具有較好效果的成熟技術(shù)模式，進(jìn)行推廣與應(yīng)用。
(五)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育
充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)客戶(hù)端、雜志等全媒體作用，廣泛深入宣傳生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念，引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。完善公眾參與制度，加大環(huán)保舉報(bào)熱線“12369”和“福建環(huán)境”微信平臺(tái)的宣傳力度，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，并迅速核實(shí)、處理，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度，在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺(tái)”，健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論監(jiān)督等制度。建成福建省核與輻射宣傳教育基地，對(duì)社會(huì)公眾、中小學(xué)生和干部職工開(kāi)展全方位的核與輻射安全科普宣傳教育。
十一、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度
落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革“1+6”的部署要求，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，圍繞制度改革創(chuàng)新，著力先行先試，建設(shè)政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)管理體系。
(一)健全生態(tài)文明制度體系
對(duì)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，落實(shí)用途管制，構(gòu)建以限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐點(diǎn)，以點(diǎn)狀分布的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的全市生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。建立資源環(huán)境承載能力技術(shù)支撐體系的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)財(cái)力支持機(jī)制，逐步提高生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償出資標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推進(jìn)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)等考核評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終身追究制度。
(二)完善環(huán)境治理機(jī)制
根據(jù)國(guó)家部署，逐步建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理機(jī)制。建立陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的覆蓋全環(huán)境要素和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立測(cè)管聯(lián)動(dòng)、依法追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，到2020年基本建成完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制，各級(jí)政府把生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管列入年度財(cái)政預(yù)算并逐步增加投入。構(gòu)建以流域交接斷面水質(zhì)為主要評(píng)定依據(jù)，以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的水質(zhì)考核辦法。完善信息公開(kāi)制度，建立大氣、水環(huán)境質(zhì)量排名制度，全面落實(shí)排污單位、監(jiān)管部門(mén)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)。持續(xù)完善污染物排放許可制度，建立完善覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。認(rèn)真落實(shí)《福建省排污許可證管理辦法》，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制制度。
(三)建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制
結(jié)合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。開(kāi)展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，構(gòu)建各流域內(nèi)相關(guān)市級(jí)涉水部門(mén)參加、多形式的流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海域污染物排海總量控制制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類(lèi)等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
(四)推行市場(chǎng)化機(jī)制
完善排污權(quán)有償使用和交易制度，穩(wěn)步擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易行業(yè)范圍，力爭(zhēng)“十三五”期間在所有排污企業(yè)全面推行。在省級(jí)排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)下，建立福州市儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和排污權(quán)儲(chǔ)備體系，2016年底前所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，逐步推行政府購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性環(huán)保管理服務(wù)工作，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，全面推行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。持續(xù)推進(jìn)綠色信貸，采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度。
十二、重點(diǎn)工程
圍繞規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，以大工程帶動(dòng)大治理，提出在“十三五”期間能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)有巨大推進(jìn)效益、操作性強(qiáng)的重大工程。主要包括水環(huán)境綜合整治、大氣環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤污染治理與修復(fù)、固體廢物處置和環(huán)保能力建設(shè)等6大類(lèi)重點(diǎn)工程，總投資約309億元，是保障“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要支撐。
十三、保障措施
(一)明確規(guī)劃實(shí)施的職責(zé)及分工協(xié)作
明確規(guī)劃實(shí)施中相關(guān)部門(mén)和各縣(市)區(qū)政府的責(zé)任，分解落實(shí)環(huán)保工作。各級(jí)黨委、政府對(duì)保持并改善本行政轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量要做到“守土有責(zé)”，對(duì)環(huán)保工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作、統(tǒng)一評(píng)估環(huán)境質(zhì)量狀況。各相關(guān)部門(mén)要對(duì)各自職能范圍內(nèi)的污染防治工作負(fù)責(zé)。做好重大任務(wù)的分解和落實(shí)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高對(duì)規(guī)劃實(shí)施的宏觀調(diào)控與政策引導(dǎo)。不斷完善和充分發(fā)揮各級(jí)政府、各部門(mén)之間的合作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立定期會(huì)商制度和協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制，全方位合作形成合力。
(二)建立規(guī)劃實(shí)施考核及跟蹤檢查機(jī)制
強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入地方政府、相關(guān)部門(mén)的政績(jī)考核和環(huán)保責(zé)任考核，分年度對(duì)分解的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行考核，并把規(guī)劃實(shí)施情況作為政府和部門(mén)審批核準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目、安排政府投資的依據(jù)。建立規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估、終期考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施管理，確保規(guī)劃實(shí)施到位。
(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人才支撐
加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。研究增加環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。健全和充實(shí)基層環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急隊(duì)伍力量，確保應(yīng)有編制不空編。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，各行政村配備環(huán)保專(zhuān)(兼)職人員,使環(huán)境監(jiān)管切實(shí)延伸覆蓋至農(nóng)村。推行環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公模式。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)，重視專(zhuān)業(yè)化、高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，在環(huán)境科研、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、核與輻射、信息、宣傳教育等領(lǐng)域，著力培養(yǎng)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化、霧霾污染防治、新興污染物污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、核與輻射安全等方面的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)人才。完善教育培訓(xùn)機(jī)制，分層次、分類(lèi)別開(kāi)展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等各類(lèi)人員持證上崗培訓(xùn)，提升環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)。
(四)促進(jìn)多元融資，推行綠色信貸
政府加大投入，重點(diǎn)扶持污染防治、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制，發(fā)揮政策和市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大環(huán)境保護(hù)投入，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，推行綠色信貸。鼓勵(lì)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化和環(huán)境污染第三方治理。健全環(huán)保市場(chǎng)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(五)加大科技支撐力度
以推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境科技支撐力度。重視專(zhuān)業(yè)化、高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，采取培訓(xùn)選拔、人才引進(jìn)等形式，在環(huán)境科研、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、核與輻射、信息、宣傳教育等領(lǐng)域培養(yǎng)一批高層次科研人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)用人才，著力解決湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化、霧霾污染防治、新興污染物污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。
(六)推進(jìn)社會(huì)公眾參與
加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，大力倡導(dǎo)以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，加快推動(dòng)生活方式綠色化，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。加強(qiáng)信息公開(kāi)，擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)范圍和公開(kāi)渠道，定期公開(kāi)環(huán)境違法信息，強(qiáng)化重大決策和建設(shè)項(xiàng)目公眾參與，完善相關(guān)方利益表達(dá)和公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)環(huán)保團(tuán)體參與環(huán)境保護(hù)。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，逐步擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告發(fā)布范圍，完善企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系。