“十三五”是生態(tài)文明建設(shè)深入期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，離不開我國廣大的農(nóng)村地區(qū)。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是重中之重。國家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”政策以來，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，支持了5.9萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。但是農(nóng)村環(huán)境問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生活污染與農(nóng)業(yè)污染工業(yè)污染并存、點(diǎn)源污染與面源污染交織、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等諸多環(huán)境問題嚴(yán)重危害群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題依然嚴(yán)峻。
《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提出了新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)。與此同時(shí)，國家實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，必將加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，變革傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系;國家實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，如何組織實(shí)施屬地污染防治任務(wù)，建立行之有效的跨部門、跨層級(jí)協(xié)作機(jī)制，成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題;隨著新型城鎮(zhèn)化過程不斷推進(jìn)，農(nóng)村空心化、農(nóng)村空間被擠占、資源能源消耗加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題愈加顯現(xiàn)。
針對(duì)以上問題和形勢，為全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村居民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，主要提出以下幾個(gè)方面的建議：
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境治理思路和管理方式，重點(diǎn)做好農(nóng)村環(huán)境治理“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。
充分發(fā)揮改革紅利，轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)思路。一是農(nóng)村環(huán)境治理方式由以“治”為主，向“治”“用”“?！毕嘟Y(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)行全過程治理與循環(huán)利用相結(jié)合的系統(tǒng)治理;二是農(nóng)村環(huán)境治理主體由政府主導(dǎo)向多元主體共治轉(zhuǎn)變，形成包括政府、市場、社會(huì)組織以及村民共同參與的治理局面;三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體由以環(huán)保部門為主向環(huán)保部門與地方共同負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)落實(shí)地方屬地責(zé)任，推動(dòng)黨政同責(zé)，一崗雙責(zé);四是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管模式由被動(dòng)、粗放監(jiān)管向主動(dòng)、信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，利用環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、天地一體化監(jiān)控平臺(tái)、環(huán)保大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等管理信息系統(tǒng)主動(dòng)監(jiān)控;五是農(nóng)村環(huán)境綜合整治由運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)狀、破碎化向重點(diǎn)區(qū)域連片整治轉(zhuǎn)變，整縣推進(jìn)，形成規(guī)模效應(yīng)和質(zhì)量效應(yīng)。
二、變革與創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境污染治理模式，建立以“用”為核心，“治”、“用”、“?！庇袡C(jī)結(jié)合體系。
農(nóng)村垃圾治理一方面重點(diǎn)圍繞就地消納、減量化和資源化開展，逐步探索農(nóng)村垃圾分類回收機(jī)制。另一方面合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式和處理工藝，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度以及相鄰鎮(zhèn)村距離、地形等，科學(xué)劃分垃圾處理輻射范圍，系統(tǒng)設(shè)立垃圾收集點(diǎn)，合理劃定轉(zhuǎn)運(yùn)路線。
農(nóng)村污水治理以推動(dòng)小流域生態(tài)循環(huán)模式為突破口，實(shí)施全過程污染防治;以構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，減少廢水排放，增強(qiáng)循環(huán)利用;以建設(shè)人工濕地或生態(tài)河道等方式，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提升小流域環(huán)境承載力。同時(shí)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)與管理共同推動(dòng)污水治理。一手抓建設(shè)，推進(jìn)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的處理技術(shù)工藝的集中式污水處理廠和小型、分散式污水處理設(shè)備建設(shè)。一手抓管理，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施長效運(yùn)行和維護(hù)。
農(nóng)村面源污染治理以畜禽養(yǎng)殖污染防治和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈實(shí)現(xiàn)資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。積極發(fā)展生物質(zhì)能、有機(jī)肥等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)有機(jī)肥、生物藥劑推廣使用，確保化肥、農(nóng)藥使用量零增長，減量使用。
三、推動(dòng)農(nóng)村屬地管理和環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，突出基層環(huán)境執(zhí)法，積極謀劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)管。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)以環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)屬地責(zé)任，推進(jìn)責(zé)任制度化、清單化，有效落實(shí)環(huán)保部門與其他部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立縣級(jí)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，解決縣級(jí)環(huán)保局上收后的綜合協(xié)調(diào)問題。提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，突出基層環(huán)境執(zhí)法。理順部門關(guān)系，建立高效協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
農(nóng)村土地“三權(quán)分置”加速土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使得土地越來越多地集中到少數(shù)人手中，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。與此同時(shí)，會(huì)解放更多農(nóng)村人口，間接推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化過程與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)正反饋的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管細(xì)胞。重點(diǎn)圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地土壤保護(hù)與輪作修復(fù)，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等購買、施用、回收全過程管理，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的環(huán)境責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。
四、深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，整縣推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域連片整治，形成規(guī)模效應(yīng)和質(zhì)量效應(yīng)。
連片整治應(yīng)以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)完整性和山水林田湖統(tǒng)一體的原則，在國家重要調(diào)水工程地區(qū)，重要飲用水源地周邊以及京津冀、長三角、珠三角和長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)村莊為重點(diǎn)，按照小流域治理模式，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)有序推進(jìn)。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容，培育發(fā)展環(huán)境治理市場主體，重點(diǎn)通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)、第三方治理等途徑，建立長效管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。
對(duì)已經(jīng)完成環(huán)境綜合整治的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，鞏固綜合整治成果，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)涵，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量效應(yīng)。建立信息化的農(nóng)村環(huán)境綜合整治集成數(shù)據(jù)庫和天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化建設(shè)。將全國開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊信息集成，支持?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)取、空間布局展示、區(qū)域模擬、成效評(píng)估對(duì)比等。
五、建立分類引導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境治理模式，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌，改變城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)二元結(jié)構(gòu)。
在大中型城市周邊地區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展，探索城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)道路。在重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)，重點(diǎn)解決工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題，配套工業(yè)、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移法治和政策。在重要生態(tài)功能地區(qū)，探索限制開發(fā)地區(qū)自然資源資產(chǎn)支撐的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相促進(jìn)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)道路，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保理事會(huì)和環(huán)保合作社模式。在集中連片特困地區(qū)，探索貧困落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相融合的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)道路，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保精準(zhǔn)扶貧模式。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，探索民族地區(qū)通過特色發(fā)展引領(lǐng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)道路，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)自治模式。
六、深化典型地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合改革，創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制，推動(dòng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，重點(diǎn)提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度體系，是破解農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然稟賦差異和農(nóng)村環(huán)境狀況，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、資金投入機(jī)制、環(huán)境治理市場機(jī)制、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制和公眾參與機(jī)制等方面，分類整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，提高農(nóng)村環(huán)境治理能力。明確各部門職能和管理權(quán)限邊界，逐步形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的推進(jìn)機(jī)制。建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，形成合力。合理運(yùn)用環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境治理第三方運(yùn)營等激勵(lì)手段，鼓勵(lì)改革探索，創(chuàng)新突破。探索促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，用制度保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
作者介紹：
張惠遠(yuǎn)，中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心主任、研究員;
劉煜杰、張強(qiáng)，中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心;
于泉洲，聊城大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院。