1月10日-11日，環(huán)境保護(hù)部在京召開2017年全國環(huán)境保護(hù)工作會議，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，總結(jié)2016年環(huán)保工作主要進(jìn)展，研究落實(shí)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，部署安排2017年環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)。陳吉寧出席會議強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示，以更有效方式方法推動各項(xiàng)部署和政策措施落地生根，用環(huán)境質(zhì)量改善增強(qiáng)人民群眾獲得感，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平總書記以寬廣的全球視野、深厚的民生情懷、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，多次對生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)作出重要指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了新時期我們黨治國理政的新氣象新境界新思路。特別是12月，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)再次作出長篇重要指示，強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強(qiáng)烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！边@一重要指示，站在黨和國家發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)了加快生態(tài)文明建設(shè)的重要性緊迫性，指明了今后一段時期生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)，體現(xiàn)了總書記以人民為中心、加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的殷切希望，提升和深化了我們對生態(tài)文明建設(shè)、對環(huán)境保護(hù)的理解和認(rèn)識。李克強(qiáng)總理、張高麗副總理也多次對環(huán)境保護(hù)工作提出要求，這次會前又專門作出重要批示，明確要求我們以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅持不懈、綜合施策、標(biāo)本兼治，積極推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域改革，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境督察和執(zhí)法，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，加大生態(tài)保護(hù)力度，著力推動大氣、水、土壤環(huán)境不斷改善，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新貢獻(xiàn)。
陳吉寧說，深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)好李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的重要批示要求，必須強(qiáng)化“四個意識”的自覺性。要在政治上認(rèn)識我們的責(zé)任，建設(shè)生態(tài)文明、解決環(huán)境問題是黨的宗旨的一部分，是我們不容推卸的職責(zé)所在;要從大局上找準(zhǔn)我們的定位，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管這一首要職責(zé)，推動地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任;要以看齊意識和核心意識在行動上不折不扣落實(shí)中央決策部署，向中央的大政方針看齊，向總書記看齊，并落實(shí)到每一件環(huán)保工作上。
陳吉寧說，2016年環(huán)境保護(hù)任務(wù)異常繁重，工作量大面廣。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在各地區(qū)各部門的大力支持下、在全國環(huán)保系統(tǒng)的共同努力下，我們牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，抓方向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌布置環(huán)境保護(hù)工作;抓責(zé)任，強(qiáng)化地方黨委政府和有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動落實(shí)企業(yè)的排污守法責(zé)任;抓落實(shí)，對重點(diǎn)工作實(shí)施清單管理并加強(qiáng)督查督辦，確保各項(xiàng)工作按照時間節(jié)點(diǎn)高效推進(jìn);抓底線，優(yōu)先解決突出環(huán)境問題，積極應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險;抓作風(fēng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保隊伍，取得了以下具體工作進(jìn)展。
第一，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。深入實(shí)施《大氣十條》，加快燃煤電廠超低排放改造;全國累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.58萬輛，完成全年淘汰任務(wù)的106.5%;加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。2016年，338個地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點(diǎn)。全面推動落實(shí)《水十條》，加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)工作，啟動上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，組織排查城市黑臭水體，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2016年，全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例減少2.3個百分點(diǎn)。組織實(shí)施《土十條》，出臺相關(guān)配套政策措施、技術(shù)指南及工作方案，研究起草實(shí)施情況考核規(guī)定;啟動6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，以及第二批土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目;編制《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)啟動詳查工作;發(fā)布《國家危險廢物名錄》，初步實(shí)現(xiàn)危險廢物分級分類管理。
第二，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。切實(shí)發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防作用，深入推進(jìn)京津冀、長三角和珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評;嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入，國家層面對11個不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目不予審批，涉及總投資970億元。完善政策和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系。健全環(huán)境信用體系，構(gòu)建綠色金融體系;發(fā)布59項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1732項(xiàng)。深化行政審批制度改革。環(huán)境影響登記表項(xiàng)目由審批制改為備案制管理， 358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤。
第三，深化落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。在環(huán)境保護(hù)督察方面，完成河北省試點(diǎn)及第一批對內(nèi)蒙古等8個省(區(qū))中央環(huán)保督察，剛剛結(jié)束第二批對北京、上海等7個省(市)督察進(jìn)駐，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。在省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革方面，河北、重慶率先啟動改革實(shí)施工作，在環(huán)境監(jiān)察體系、環(huán)境監(jiān)察專員制度、生態(tài)環(huán)保委員會、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)等方面作出制度性安排。在實(shí)施控制污染物排放許可制方面，已印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，初步構(gòu)建全國排污許可證管理信息平臺，啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證申請核發(fā)，在京津冀部分城市開展高架源排污許可證管理試點(diǎn)，在山東、浙江、江蘇等省開展流域試點(diǎn)，海南石化行業(yè)試點(diǎn)已經(jīng)啟動。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，全面完成1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù);建成由3186個監(jiān)測斷面組成的國家地表水監(jiān)測網(wǎng);初步建成國家土壤環(huán)境網(wǎng)，完成22000個基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)，建成約15000個風(fēng)險監(jiān)控點(diǎn);全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線劃定方面，《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，全國各省(區(qū)、市)均已啟動生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》等技術(shù)規(guī)范，在吉林等7省(市)開展改革試點(diǎn)。
第四，強(qiáng)化環(huán)境法治保障。健全環(huán)境法律法規(guī)體系，配合完成環(huán)境保護(hù)稅法制定和環(huán)境影響評價法等修改，配合“兩高”修改《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動，對環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯的7個市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行公開約談，落實(shí)地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任;嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件974件，實(shí)施查封扣押案件9622件，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，推動基層執(zhí)法人員依法、嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法;推動環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺建設(shè)。
第五，加大生態(tài)保護(hù)力度。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)綜合管理，對446個國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動開展遙感監(jiān)測，對賀蘭山等5個國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行公開約談，對6個國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督辦;加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程;開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，命名91個國家生態(tài)市縣，浙江建設(shè)首個部省共建美麗中國示范區(qū)。
第六，嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。全面落實(shí)國家核安全政策，建立國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制并有效運(yùn)轉(zhuǎn);我國35臺運(yùn)行核電機(jī)組、19座民用研究堆保持良好安全運(yùn)行業(yè)績，21臺在建機(jī)組建造質(zhì)量受控;輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
第七，積極應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險。開展環(huán)境領(lǐng)域引發(fā)的社會風(fēng)險防范與化解工作;開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，指導(dǎo)地方依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);妥善應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境事件;直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件60起，有力維護(hù)了環(huán)境安全和群眾合法權(quán)益。
第八，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。強(qiáng)化資金保障，建立“十三五”環(huán)保投資項(xiàng)目儲備庫。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，水、大氣、土壤環(huán)境管理機(jī)構(gòu)調(diào)整到位，實(shí)現(xiàn)按環(huán)境要素設(shè)司。全面推進(jìn)科技支撐、國際合作、宣傳教育等基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，積極推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，開通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號，改善環(huán)境宣傳工作方式。
第九，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從黨組書記到處長層層簽訂全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書;深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活落到實(shí)處;扎實(shí)推進(jìn)巡視整改任務(wù)再深化，制定整改落實(shí)清單，立行立改、逐項(xiàng)落實(shí);加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，基層黨組織的凝聚力、向心力和活力有所增強(qiáng)。
陳吉寧最后強(qiáng)調(diào)，今年環(huán)保重點(diǎn)工作頭緒多、任務(wù)重、要求高，全國環(huán)保系統(tǒng)要要深刻領(lǐng)會、迅速傳達(dá)會議精神，把握重點(diǎn)、明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任、抓好跟蹤督辦，做好形勢分析，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有效措施，強(qiáng)化能力建設(shè)，層層傳導(dǎo)責(zé)任，以更有效方式方法推動各項(xiàng)部署和政策措施落地生根，見到實(shí)效。
會議由環(huán)境保護(hù)部副部長黃潤秋主持，環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢組長周英，副部長翟青、趙英民、劉華，以及部分老領(lǐng)導(dǎo)出席會議。
中央和國務(wù)院相關(guān)部門同志，各省、自治區(qū)、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳(局)長，環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位的主要負(fù)責(zé)人出席會議。