中國(guó)的垃圾回收產(chǎn)業(yè)幾乎全由“垃圾”本身價(jià)值驅(qū)動(dòng)，當(dāng)廢品降價(jià)，勞動(dòng)力成本升高，生活垃圾的回收利用率降至低點(diǎn)
“雙十一”讓網(wǎng)上購(gòu)物熱潮達(dá)到一年一度的沸點(diǎn)。但多數(shù)人不知道的是，快速增長(zhǎng)的網(wǎng)購(gòu)—快遞消費(fèi)模式，快遞包裝卻給環(huán)境帶來(lái)了更沉重的負(fù)擔(dān)。
中國(guó)快遞業(yè)協(xié)會(huì)指出, 2016年“雙十一”期間，中國(guó)快遞全行業(yè)業(yè)務(wù)量將至少達(dá)到 10.5 億件。而國(guó)家郵政局預(yù)測(cè)，2016年全年，中國(guó)將消耗300億個(gè)快遞盒。
300 億個(gè)快遞盒是什么概念?如果按每個(gè)快遞盒平均 50 克計(jì)算,約為 150 萬(wàn)噸。如果用長(zhǎng) 6 米、載重 2.5 噸的卡車(chē)運(yùn)輸，車(chē)隊(duì)將長(zhǎng)達(dá) 3600 公里，可從北京一直排到新疆喀什。
在中國(guó)，大部分使用后的快遞盒被以填埋或焚燒的方式集中處理。
北京印刷學(xué)院青島研究院副院長(zhǎng)朱磊告訴財(cái)新記者，中國(guó)包裝垃圾的總體回收率小于20%，包裝物包括金屬、玻璃、紙和塑料等，其中紙盒只有不到一半被回收。而快遞包裝中的填充物、膠帶等塑料成分，其回收率接近為零。
“快遞的膠帶是亟待解決的問(wèn)題。塑料膠帶難以降解，國(guó)外的一些好的綠色包裝，基本上不使用太多透明膠帶”朱磊說(shuō)。
國(guó)家郵政局10月發(fā)布的《中國(guó)快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》中估算，2015年中國(guó)使用了近170億米的包裝用膠帶，可繞赤道425圈，這些不可自然降解塑料袋、膠帶，排放的二氧化碳每年近3000萬(wàn)噸。
不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)尚未建立由政府主導(dǎo)的公共垃圾分類(lèi)回收完整制度。這導(dǎo)致目前的垃圾回收產(chǎn)業(yè)，幾乎全由大宗商品市場(chǎng)價(jià)值驅(qū)動(dòng)。一旦鋼鐵等大宗商品原料價(jià)格低迷時(shí)，廢品回收市場(chǎng)的價(jià)格也會(huì)陡降。
此外，廢品分揀回收行業(yè)的底端從業(yè)人員，大多是勞動(dòng)力成本極低的“拾荒者”。隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)工資上漲，其他掙錢(qián)渠道增加，就越少人愿意從事性價(jià)比較低的廢品分揀工作，拉低了中國(guó)垃圾的再循環(huán)利用率。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)城市生活垃圾管理狀況評(píng)估研究報(bào)告》指出，2013 年，全國(guó)廢紙利用率約為44.7%，塑料回收率為23.2%。在北京，紙類(lèi)資源回收率僅為25.32%。
為什么纏有過(guò)多膠帶的紙盒難以被回收?
中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)廢紙分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)唐艷菊接受財(cái)新記者采訪時(shí)指出，如果箱板紙上纏有透明膠帶，造紙廠打紙漿時(shí)，膠帶的膠會(huì)粘在過(guò)濾器上，造成機(jī)器損壞。因此，在廢品回收的過(guò)程中，纏有過(guò)多膠帶的紙箱會(huì)被全部丟棄。
此外，回收紙箱的微薄利潤(rùn)，也無(wú)法支應(yīng)上漲中的勞動(dòng)力成本?！艾F(xiàn)在物價(jià)上漲,打工者工資也上漲, 比起做垃圾回收，送快遞、送外賣(mài)的從業(yè)門(mén)檻也很低，甚至掙得更多。沒(méi)有人愿意為了多賺幾毛錢(qián)花時(shí)間撕膠帶，質(zhì)量不好的紙箱也沒(méi)有人當(dāng)寶貝收了?！?/p>
“送過(guò)去一整三輪車(chē)的快遞盒,才給 10 塊錢(qián)?！眮?lái)自河北的保潔員 張女士對(duì)財(cái)新記者抱怨道。每個(gè)月，張女士在小區(qū)清理樓道的工資為 2500 元，每天靠回收快遞盒能增收 10—20 元。
為了達(dá)到能賣(mài)給廢品回收站的標(biāo)準(zhǔn)，張女士還要自己撕掉快遞盒上的塑料膠帶和填充物。
“不收塑料膜和塑料袋。”北京北三環(huán)的一家廢品回收站的站主老趙對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，按業(yè)內(nèi)的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)紙每公斤6到8毛錢(qián)，但廢紙箱只值約3到4毛錢(qián)。
廢品價(jià)格持續(xù)低迷，也讓回收行業(yè)從業(yè)人員的熱情頓挫。
在回收站堅(jiān)守 10 多年的老趙最近開(kāi)始打算回河南老家了?！皬U鐵好的時(shí)候 4 塊多一公斤，現(xiàn)在只有 5 毛錢(qián);廢紙還算降得少的，以前1塊，現(xiàn)在6毛?！?/p>
據(jù)《中國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告(2016)》, 2015 年，廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等10大品種再生資源，回收總值為 5287.4 億元，同比下降 17.8%。中國(guó)回收行業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)有 1500 多萬(wàn)人，比 2014 年減少了 300 多萬(wàn)人。
回收機(jī)制缺補(bǔ)貼 業(yè)主動(dòng)力低
沒(méi)有被回收的垃圾，最后都被集中處理。據(jù)統(tǒng)計(jì),北京市目前集中處理的垃圾中,遭衛(wèi)生填埋占比近七成。財(cái)新記者在海淀區(qū)一個(gè)集中處理生活垃圾的環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心看到，黑色的垃圾袋、玻璃、木材等和廚余垃圾混合在一起;仔細(xì)看還能發(fā)現(xiàn)廢棄的旅行箱、椅子等物品。環(huán)衛(wèi)人員告訴記者，處理垃圾時(shí)，并不考慮分類(lèi)回收。
唐艷菊說(shuō)，由于政府不設(shè)置專(zhuān)門(mén)針對(duì)回收的補(bǔ)貼機(jī)制，環(huán)衛(wèi)集團(tuán)因此缺乏推動(dòng)垃圾回收的動(dòng)力。對(duì)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，垃圾直接填埋獲得的收益更大。
根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策和環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君研究團(tuán)隊(duì)的核算，北京每單位垃圾填埋的處置社會(huì)成本為 1530.7 元。其中，收集成本為 905.1 元 / 噸，轉(zhuǎn)運(yùn)站成本為 204 元 / 噸，運(yùn)輸成本為 150 元 / 噸，衛(wèi)生填埋成本為 421.7 元 / 噸。
記者走訪海淀區(qū)一家廢紙打包廠得知，一噸質(zhì)量較高的紙板，在市場(chǎng)上的回收價(jià)格才 900 元。這意味著，從社會(huì)上的估值行情來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單填埋一噸垃圾所能獲得的收益，比費(fèi)心回收一噸紙板還高。
“(回收能獲得的)900 元全部都是市場(chǎng)價(jià)，政府幾乎沒(méi)有補(bǔ)貼;但是1530.7 元全部需要政府和社會(huì)承擔(dān)，這顯然有問(wèn)題。”“垃圾都比資源值錢(qián)了”，宋國(guó)君說(shuō)。
目前，受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)際石油價(jià)格大幅下降的影響，中國(guó)廢品回收行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代，并且缺乏足夠的政策為其抵御風(fēng)險(xiǎn)。
多位受訪專(zhuān)家呼吁，政府應(yīng)出臺(tái)全國(guó)性的政策補(bǔ)貼垃圾回收產(chǎn)業(yè),。“這并不意味著要多一筆額外的財(cái)政支出;相反，減少垃圾所節(jié)省下來(lái)的集中處置成本，要高于補(bǔ)貼的支出?！彼螄?guó)君說(shuō)。
如何才能從生活垃圾中“煉金”
除了垃圾減量的效果，紙和塑料的循環(huán)利用同樣也會(huì)帶來(lái)巨大收益。據(jù)中國(guó)快遞協(xié)會(huì)測(cè)算，中國(guó)的城市垃圾近三分之一是各種包裝材料，經(jīng)濟(jì)價(jià)值在 3000 —4000 億元之間。
不少受訪專(zhuān)家認(rèn)同，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，包裝讓生活更方便，那么他們就應(yīng)該承擔(dān)一些廢棄物的處置責(zé)任。比如在其他發(fā)達(dá)國(guó)家，政府都對(duì)居民提出了嚴(yán)格的垃圾分類(lèi)要求。
2016 年 6 月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同住建部組織起草《垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案(征求意見(jiàn)稿)》，其中規(guī)定了各類(lèi)垃圾的處置標(biāo)準(zhǔn)，并建議“建設(shè)和完善物流中轉(zhuǎn)設(shè)施和垃圾終 端處置設(shè)施,形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類(lèi)收集、 運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全過(guò)程管理系統(tǒng)?！?/p>
國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司工作人員陳程告訴財(cái)新記者，方案目前已經(jīng)征集完意見(jiàn)，將于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院?！盃?zhēng)取在年底前印發(fā)?！?/p>
住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任劉晶昊也建議，把再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)絡(luò)融合起來(lái)?！耙龅嚼杏匈Y源，資源中有垃圾”。
“每設(shè)置一種分類(lèi)垃圾桶，首先要考慮的是這些垃圾收集了去哪兒。如果不能解決后續(xù)的出路，那么這個(gè)垃圾桶回收的垃圾只能仍然回到焚燒廠或填埋場(chǎng) , 而起不到分類(lèi)的意義，完全是白忙活。更容易傷分類(lèi)回收參與者的心?！?/p>