全國(guó)人大常委會(huì)首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)環(huán)保法實(shí)施情況 陳吉寧回應(yīng)跨區(qū)治污難
11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
修訂后的環(huán)保法于2015年1月1日起實(shí)施。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)修訂后的環(huán)保法實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
11月3日，本次常委會(huì)分組審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告。
11月4日的常委會(huì)聯(lián)組專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)議由陳昌智副委員長(zhǎng)主持。國(guó)務(wù)委員王勇、環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?、發(fā)展改革委主任徐紹史、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆、國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高等先后回答了相關(guān)詢(xún)問(wèn)。
三部門(mén)回應(yīng)土壤污染治理
在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)議上，呂薇委員提出如何解決大氣污染物的高排放量問(wèn)題。
對(duì)此，王勇表示，下一步將全面落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。著力減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車(chē)排放，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，減少散煤使用，淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)措施。
同時(shí)，土壤污染也備受關(guān)注。王明雯委員提問(wèn)，針對(duì)土壤污染治理下一步有何工作打算？
陳吉寧回應(yīng)稱(chēng)，下一步環(huán)保部將采取五項(xiàng)措施：一是加快推動(dòng)立法進(jìn)程。二是開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況的詳查。三是建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制修訂建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。四是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)防建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土壤和地下水造成污染。五是督促地方完善土壤環(huán)境管理制度。
姜大明介紹，國(guó)土部將采取五類(lèi)措施。首先，對(duì)嚴(yán)重污染的耕地依法進(jìn)行地類(lèi)的變更。其次，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。第三，強(qiáng)化對(duì)受污染土地的用途管控。第四，要做好源頭治理，堅(jiān)決遏制產(chǎn)生新的土壤污染。第五，土地污染防治必須緊緊依靠科技創(chuàng)新。
陳政高透露，住建部正在制定工業(yè)污染場(chǎng)地規(guī)劃細(xì)則，年底就可以發(fā)下去，以為各地在今后遵循。
擬定兩個(gè)區(qū)域 聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案草案
在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，王毅委員提出，今后有關(guān)部門(mén)將建立哪些長(zhǎng)效的體制機(jī)制來(lái)更好地解決跨行政區(qū)的流域和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題？
陳吉寧對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)：“近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制在推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控、污染預(yù)警會(huì)商、統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、探索聯(lián)合執(zhí)法方面發(fā)揮了積極作用，但是同時(shí)還存在很多深層次問(wèn)題。”
主要包括三類(lèi)問(wèn)題。首先是按行政區(qū)域分割管理，導(dǎo)致區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)全局性不夠。一些地方政府因?yàn)楦髯缘陌l(fā)展階段、利益訴求不完全一致、各自為政，導(dǎo)致各地在環(huán)保目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度方面難以統(tǒng)一。
其次是職責(zé)關(guān)系、事權(quán)劃分有待進(jìn)一步明確。一些需要各省（區(qū)、市）銜接配合的事項(xiàng)應(yīng)該由中央直接負(fù)責(zé)，但這些事項(xiàng)往往涉及中央多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一些跨區(qū)的環(huán)境問(wèn)題比較難以解決，突出的就是京津冀機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題。
第三是現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制比較松散，權(quán)威性不足。協(xié)作力度弱，效率不高，對(duì)于涉及各方利益的問(wèn)題難以達(dá)成共識(shí)。
陳吉寧解釋?zhuān)瑸榱私鉀Q這些問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，在部分地區(qū)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)；開(kāi)展建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。
“環(huán)保部正在牽頭做這兩項(xiàng)試點(diǎn)工作的方案。目前我們已經(jīng)有了初步方案，正在積極與各部門(mén)協(xié)調(diào)，希望按程序報(bào)批之后開(kāi)始實(shí)施試點(diǎn)工作?！标惣獙幫嘎?。