當(dāng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目擬投資額邁入10萬(wàn)億元臺(tái)階時(shí)，如此龐大項(xiàng)目的管理成為焦點(diǎn)，而以財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部委在PPP領(lǐng)域間如何分工更是迫切解決的問(wèn)題，7月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議厘清了相關(guān)部門在PPP領(lǐng)域分工職責(zé)后，近期兩份文件披露，PPP主推兩部門財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委分工逐漸清晰。
第一份文件是10月12日，財(cái)政部公布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(下稱《公共服務(wù)領(lǐng)域PPP工作通知》)，旨在說(shuō)清財(cái)政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)在公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP改革工作。
第二份文件是國(guó)家發(fā)改委8月底披露的《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》(下稱《基礎(chǔ)設(shè)施PPP工作通知》)，主要闡明國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP推進(jìn)工作。
第一財(cái)經(jīng)記者通過(guò)對(duì)比兩份文件，試圖揭示兩大部委在PPP領(lǐng)域的分工與合作。
財(cái)政、發(fā)改分管公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施
財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委是PPP模式的主推者，但此前兩大部委分工不明晰，而上述兩份通知?jiǎng)t將PPP領(lǐng)域劃分為公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施兩大類，分別由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。
《公共服務(wù)領(lǐng)域PPP工作通知》明確，財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作。各級(jí)財(cái)政部門要聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域。要嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作。
《基礎(chǔ)設(shè)施PPP工作通知》則明確，各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門等，切實(shí)做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作。
國(guó)家發(fā)改委還列出了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目清單，涵蓋上述七大領(lǐng)域、百余個(gè)項(xiàng)目。
目前兩部委并未就公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施有明確的界定，僅從上述兩份通知來(lái)看，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施均覆蓋能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程七大領(lǐng)域。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，希望基礎(chǔ)設(shè)施離不開公共服務(wù)，公共服務(wù)也離不開基礎(chǔ)設(shè)施，不希望發(fā)改和財(cái)政分別管理一些行業(yè)的PPP，所有行業(yè)的PPP基本政策應(yīng)該統(tǒng)一，由發(fā)改委或財(cái)政部出臺(tái)都可以，行業(yè)之間的差別由行業(yè)主管部門去解決。由于行業(yè)未來(lái)收費(fèi)在不斷變化，我也不贊成一個(gè)部門負(fù)責(zé)收費(fèi)行業(yè)的PPP，另一個(gè)部門負(fù)責(zé)非收費(fèi)行業(yè)的PPP。
此前，長(zhǎng)期研究PPP的清華大學(xué)教授王守清告訴第一財(cái)經(jīng)記者，如果未來(lái)不進(jìn)一步明確界定和劃分“公共服務(wù)”和“基礎(chǔ)設(shè)施”，還是會(huì)給實(shí)際操作帶來(lái)困難。因?yàn)楹芏嗷A(chǔ)設(shè)施就是提供公共服務(wù)，如提供教育和醫(yī)療的教學(xué)樓和醫(yī)院大樓，有的基礎(chǔ)設(shè)施可以跟使用者收費(fèi)，但很多基礎(chǔ)設(shè)施也不能跟使用者收費(fèi);像產(chǎn)業(yè)新城、海綿城市、智慧城市類項(xiàng)目，本來(lái)就是一個(gè)整體，沒法區(qū)分，區(qū)分了也就沒法集成提高效率。
項(xiàng)目論證、法律采用各有側(cè)重
財(cái)政部門在項(xiàng)目可行性論證基礎(chǔ)上，是否采用PPP模式更強(qiáng)調(diào)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。而發(fā)改部門則將項(xiàng)目是否適用PPP模式的論證，納入到項(xiàng)目可行性研究論證和決策。
財(cái)政部門在選擇社會(huì)資本時(shí)更強(qiáng)調(diào)采用政府采購(gòu)法等法規(guī)來(lái)選擇社會(huì)投資者，而發(fā)改部門在選擇PPP合作伙伴是更強(qiáng)調(diào)采用《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)來(lái)選擇社會(huì)資本。
《公共服務(wù)領(lǐng)域PPP工作通知》稱，在充分論證項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)會(huì)同行業(yè)主管部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。按照政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會(huì)資本合作伙伴。