各設區(qū)市環(huán)境保護局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局：
為貫徹落實環(huán)保部關于開展2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵活動的工作部署，提高環(huán)保執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力、水平和素養(yǎng)，推進我省環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，全面展現(xiàn)我省環(huán)境執(zhí)法隊員新氣象、新風貌，我廳制定了具體實施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好組織落實。
聯(lián)系人：福建省環(huán)境監(jiān)察總隊 周水燕
電 話：0591-88367350，88367368(傳真)
電子郵件：fjepi@12369.gov.cn
福建省環(huán)境保護廳
2016年8月30日
福建省2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵實施方案
為進一步提高環(huán)保執(zhí)法水平，根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境執(zhí)法大練兵方案》統(tǒng)一部署，省環(huán)保廳決定于2016年9—11月在全省開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，制定實施方案如下：
一、大練兵目的
(一)進一步磨練執(zhí)法隊伍，提高環(huán)保執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的意識和能力，推進全省環(huán)境執(zhí)法隊伍建設。
(二)樹立先進榜樣，振奮隊伍精神，提升隊伍士氣，調(diào)動整個隊伍強化環(huán)境執(zhí)法的積極性。
(三)營造“比學趕幫超”的工作氛圍，掀起強化環(huán)境執(zhí)法、打擊環(huán)境違法犯罪行為的活動高潮。
(四)樹立環(huán)境執(zhí)法隊伍新形象，提高社會和公眾對環(huán)境執(zhí)法工作的了解和支持程度。
二、大練兵內(nèi)容
省、市、縣三級環(huán)保部門集中3個月時間，結合日常和專項執(zhí)法工作，規(guī)范開展排污單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查、環(huán)境違法案件處理處罰、案件移交移送和環(huán)境監(jiān)察稽查等各項執(zhí)法工作，進一步加大案件查處力度、提升案件辦理水平。
一是依法行政。全面深入開展各項環(huán)境執(zhí)法檢查和監(jiān)察稽查，嚴格執(zhí)法程序和案件辦理流程，規(guī)范取證行為，嚴格按照環(huán)保法律法規(guī)，加大力度查處環(huán)境違法行為，不斷提高環(huán)保案件調(diào)查處理能力和水平。
二是精準打擊。加大環(huán)境違法案件的查處力度，強化部門聯(lián)動與溝通，完善“兩法”銜接機制與工作細則，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，查辦一批行政處罰、按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留和移送犯罪典型環(huán)境違法案件，將當事人拒不執(zhí)行案件依法移送人民法院強制執(zhí)行。
三是牢記宗旨。牢固樹立規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的理念，著力維護群眾環(huán)境權益和執(zhí)法對象的合法權益，提高群眾對環(huán)保執(zhí)法的滿意度。
四是提升能力。培養(yǎng)基層執(zhí)法人員熟練掌握現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法要點、熟悉環(huán)境執(zhí)法程序和各類文書制作、規(guī)范運用環(huán)境保護法律法規(guī)能力，提升基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、工作能力和工作成效。
三、時間安排
(一)動員部署階段(8月下旬—9月上旬)
各地要結合實際情況制定具體活動方案，進行全面動員部署。請各地于2016年9月10日前將動員部署情況、聯(lián)絡員名單和轄區(qū)內(nèi)市控企業(yè)名單(包括廢水和廢氣)報送我廳。
(二)活動實施階段(9—11月)
各地按照具體實施方案，結合日常環(huán)保執(zhí)法和環(huán)保專項行動開展大練兵活動，嚴肅查處各類典型違法案件，省環(huán)保廳派出督導組對各地工作開展情況進行督導，對重點地區(qū)、行業(yè)和排污單位進行執(zhí)法檢查。各設區(qū)市每周至少報送1期大練兵活動簡報，反映各地在大練兵活動中取得的成效、好的做法和存在問題。省廳將匯總各地簡報，向《中國環(huán)境報》“環(huán)境執(zhí)法大練兵”專欄投稿，各地務必保障上報稿件的質(zhì)量。
(三)綜合評比階段(12月上旬)
1.自評：12月1—7日，各地根據(jù)評選細則(附件1、2)，對本行政區(qū)域內(nèi)大練兵情況進行自評，按照分值從高到低推選先進集體和先進個人。各設區(qū)市報送3個集體(市本級和2個縣級單位)和15名執(zhí)法隊員，平潭綜合實驗區(qū)報送1個先進集體(區(qū)本級)和5名執(zhí)法隊員，作為先進集體、先進個人候選名單。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)于12月7日前將活動自評報告、先進集體和先進個人候選名單及相關佐證材料報送省廳。
2.復審：12月8—10日，省廳結合材料審查、信息調(diào)度、現(xiàn)場核實等方式，對各地報送的先進對象進行復審。擇優(yōu)向環(huán)保部推選1個市級和1個縣級先進集體，10名先進個人候選名單;初評出我省先進集體和先進個人名單。
(四)總結表揚階段(2016年12月11日—2017年2月)
1.全國先進評比表彰。環(huán)保部將于2017年1月底前完成第三方評估工作，最終評選出20個市級、20個縣級全國先進集體和40名市級、40名縣級全國先進個人，在全國環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)通報表揚。
2.全省先進評比表彰。省廳將根據(jù)環(huán)保部的評比表彰情況和我省先進初評排名，評選出我省15個先進集體(3個市級、12個縣級)，100名先進個人，在全省環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)通報表揚，抄送當?shù)卣退诘毓珓諉T管理部門建議予以立功嘉獎。抽調(diào)參與全省“清水藍天”督導工作，在查處適用行政拘留和涉嫌污染犯罪移送案件過程中表現(xiàn)突出的集體和個人(包括公安系統(tǒng))，省廳將聯(lián)合公安廳進行通報表揚。
四、大練兵要求
(一)高度重視，全面部署。開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，是磨練執(zhí)法隊伍、提高依法規(guī)范執(zhí)法意識和能力、振奮隊伍精神、增強榮譽感、提高凝聚力的重要舉措。市、縣兩級環(huán)境保護部門要把大練兵作為2016年下半年環(huán)境執(zhí)法工作的重中之重，制定詳細落實方案，深入開展動員部署，發(fā)動所有在崗執(zhí)法人員全員參與，建立組織領導、信息調(diào)度、監(jiān)督檢查等工作機制，安排專項經(jīng)費予以支持保障，有序推進各項工作開展。
(二)科學練兵，注重實效。各地要將大練兵充分融合到日常和專項執(zhí)法工作中，全面營造“比、學、趕、幫、超”的工作氛圍，調(diào)動各地各級環(huán)境執(zhí)法人員學習基礎知識、研究執(zhí)法技能、提高個人素質(zhì)和執(zhí)法能力的積極性和主動性，通過嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)以查代練、以評促練、查練結合、提升能力。
(三)規(guī)范取證，案卷扎實。各地在查辦案件過程中，一定要牢固樹立法律意識和證據(jù)意識，統(tǒng)一執(zhí)法尺度與取證標準，規(guī)范制作法律文書和卷宗檔案。本次活動時間為9—11月，行政處罰、按日計罰以下達行政處罰決定書時間為準，申請法院強制執(zhí)行以提交申請書時間為準，案件查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留和司法移送以各地9—11月份書面上報數(shù)據(jù)為準。各地應做好大練兵期間案卷整理工作，及時將環(huán)境行政處罰案件錄入12369環(huán)境行政處罰信息管理系統(tǒng)中。
(四)加強宣傳報道，鼓勵公眾參與。各地在活動期間要分階段制訂宣傳計劃，鼓勵公眾和媒體參與到大練兵活動中來，加大對查處典型案件的曝光力度。省環(huán)保廳將聯(lián)系福建日報、海峽都市報、福建電視臺等新聞媒體，對執(zhí)法力度大、工作成效突出、公眾滿意度高的地區(qū)進行專項宣傳報道，并向“福建環(huán)境”微信公眾號推送相關信息。