6月28日，國(guó)家級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)——中國(guó)水權(quán)交易所在北京舉行開(kāi)業(yè)儀式，水利部部長(zhǎng)陳雷、北京市市長(zhǎng)王安順出席并講話(huà)，并共同為中國(guó)水權(quán)交易所揭牌。
中國(guó)水權(quán)交易所是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由水利部和北京市政府聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的國(guó)家級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，全面提升水資源利用效率和效益，為水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
陳雷指出，水權(quán)交易是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源的重要途徑。建立中國(guó)水權(quán)交易所，是水利部和北京市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是水資源管理和資源要素市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大變革，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要成果。
據(jù)介紹，中國(guó)水權(quán)交易所是一家股份有限公司，注冊(cè)資本6億元，出資人共12家，包括3家水利部綜合事業(yè)局所屬企業(yè)、水利部七個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)所屬7家企業(yè)和2家北京市企業(yè)。
中國(guó)水權(quán)交易所的主營(yíng)業(yè)務(wù)是開(kāi)展經(jīng)水行政主管部門(mén)認(rèn)可的水權(quán)交易。同時(shí)，為了保證交易市場(chǎng)順暢進(jìn)行，提高服務(wù)水權(quán)交易的質(zhì)量和效益，還將開(kāi)展交易咨詢(xún)、技術(shù)評(píng)價(jià)、信息發(fā)布、中介服務(wù)、公共服務(wù)等配套服務(wù)。
陳雷要求中國(guó)水權(quán)交易所推動(dòng)和規(guī)范水權(quán)交易，加快形成依靠市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用動(dòng)力的創(chuàng)新示范效應(yīng)，提高水資源利用效率和效益。科學(xué)制定交易所中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓水權(quán)交易市場(chǎng)，做好水權(quán)交易業(yè)務(wù)儲(chǔ)備，確保交易所持續(xù)健康發(fā)展。
陳雷還表示，要研究建立水權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)、交易制度、交易系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷完善交易規(guī)則，優(yōu)化交易流程，強(qiáng)化高新技術(shù)運(yùn)用，促進(jìn)交易便捷高效開(kāi)展統(tǒng)籌引領(lǐng)全國(guó)的水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。水利部水權(quán)交易監(jiān)管辦公室加強(qiáng)對(duì)交易所的指導(dǎo)和監(jiān)管。
王安順指出，北京作為人口超過(guò)2100萬(wàn)的超大型城市，南水北調(diào)通水后，北京水資源保障能力有所提升，但人均水資源量?jī)H150立方米，依然遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500立方米的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，水資源依然是制約北京發(fā)展的首要因素。
王安順表示，中國(guó)水權(quán)交易所在京設(shè)立，有助于北京實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)機(jī)制破解缺水難題，以經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)節(jié)約用水，把最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。在北京設(shè)立中國(guó)水權(quán)交易所，是深化部市合作的又一豐碩成果。
據(jù)了解，水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。水權(quán)交易是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)，在地區(qū)間、流域間，流域上下游、行業(yè)間、用水戶(hù)間流轉(zhuǎn)的行為。
水權(quán)交易主要包括三種形式。第一是區(qū)域水權(quán)交易，即以縣級(jí)以上地方人民政府或其授權(quán)的部門(mén)、單位為主體，飲用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余水量為標(biāo)的。第二種是取水權(quán)交易，也就是獲得取水權(quán)的單位或個(gè)人通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革工藝，節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，向符合條件的其他單位或個(gè)人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)的水權(quán)交易。第三是灌溉用水戶(hù)水權(quán)交易，明確用水權(quán)益的灌溉用水戶(hù)或用水組織之間的水權(quán)交易。
2000年以來(lái)，浙江、寧夏、內(nèi)蒙古、附件、甘肅、新疆等地方開(kāi)展了水權(quán)交易實(shí)踐探索，2014年水利部還在寧夏、湖北、江西、內(nèi)蒙、河南、甘肅、廣東等7個(gè)省區(qū)開(kāi)展了水權(quán)交易試點(diǎn)。
2015年3月31日，中國(guó)水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠表示，目前水利部門(mén)已經(jīng)提出有關(guān)于組建中國(guó)水權(quán)交易所的方案，正在按照有關(guān)程序上報(bào)、審批。2016年3月北京市人民政府批復(fù)設(shè)立水交所，5月水交所完成工商登記。
據(jù)悉，中國(guó)水權(quán)交易所的近期目標(biāo)是跟蹤、撮合較大的水權(quán)交易。據(jù)中國(guó)水權(quán)交易所董事長(zhǎng)石玉波表示，開(kāi)業(yè)當(dāng)天即完成了3單交易，包括北京和山西、河北的水量交易簽約項(xiàng)目，山西、河北節(jié)約的水量支持首都建設(shè)，以0.294元的價(jià)格成交了5741萬(wàn)方。
中國(guó)水權(quán)交易所的中期目標(biāo)是拓寬業(yè)務(wù)范圍，根據(jù)市場(chǎng)需求，有序推進(jìn)流域片、分支機(jī)構(gòu)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易業(yè)務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展；遠(yuǎn)期目標(biāo)則是創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品，建立水層次清晰、制度完備、運(yùn)作規(guī)范、良性發(fā)展的水權(quán)交易平臺(tái)體系。
中國(guó)水權(quán)交易所的成立無(wú)疑會(huì)促進(jìn)水資源利用效率和效益，但是也有人指出，就目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，中國(guó)水權(quán)交易還有很長(zhǎng)一段路要走。
首先，中國(guó)的水資源分布不均將在一定程度上影響水權(quán)交易，擁有較多水資源的一方，在水權(quán)交易上擁有較大的優(yōu)勢(shì)。其次，雖然成立了中國(guó)水權(quán)交易所，但是中國(guó)在水權(quán)交易的制度、管理、經(jīng)營(yíng)等方面還存在著諸多問(wèn)題。