時間：2016-02-25 ? ? ? 來源：點(diǎn)綠網(wǎng)
2月24日，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯?guī)劃環(huán)評應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，并在執(zhí)行相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入作為評價成果的重要內(nèi)容。
加強(qiáng)空間管制?嚴(yán)格開發(fā)格局
加強(qiáng)空間管制，是指在明確并保護(hù)生態(tài)空間的前提下，提出優(yōu)化生產(chǎn)空間和生活空間的意見和要求，推進(jìn)構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)的國土空間開發(fā)格局。
《意見》指出，要按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間，合理安排生活空間，集約利用生產(chǎn)空間”的原則，對規(guī)劃空間布局提出優(yōu)化調(diào)整意見，保障生態(tài)空間性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不減少、功能不降低。在全面分析區(qū)域生態(tài)重要性和生態(tài)敏感性空間分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等綜合確定生態(tài)空間。
規(guī)劃區(qū)域已經(jīng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)作為生態(tài)空間的核心部分；規(guī)劃區(qū)域尚未劃定生態(tài)保護(hù)紅線的，要提出禁止開發(fā)和重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間，為劃定生態(tài)保護(hù)紅線提供參考依據(jù)。
加強(qiáng)總量管控?推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善
加強(qiáng)總量管控，是指應(yīng)以推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，明確區(qū)域（流域）及重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量上限，作為調(diào)控區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度的依據(jù)。
《意見》指出，要根據(jù)規(guī)劃區(qū)域周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo)，按照最不利條件分析并預(yù)留一定的安全余量，提出區(qū)域（流域）污染物排放總量控制上限的建議，作為區(qū)域（流域）污染物排放總量管控限值。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及相關(guān)行業(yè)污染控制要求，結(jié)合現(xiàn)狀環(huán)境污染特征和突出環(huán)境問題，確定納入排放總量管控的主要污染物；綜合考慮污染排放量、排放強(qiáng)度、特征污染物以及規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，確定區(qū)域內(nèi)納入總量管控的重點(diǎn)行業(yè)。
當(dāng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)或重點(diǎn)行業(yè)污染物排放已超出總量管控要求時，應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，提出區(qū)域或者行業(yè)污染物減排任務(wù)，推動制定污染物減排方案以及加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升技術(shù)工藝、加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水控污等措施。
加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入?制定環(huán)境負(fù)面清單
加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入，是指在符合空間管制和總量管控要求的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域（流域）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入條件，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。
《意見》指出，要在綜合考慮規(guī)劃空間管制要求、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo)等因素的基礎(chǔ)上，論證區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的環(huán)境合理性，提出環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單和差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件，發(fā)揮對規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)作用。
根據(jù)區(qū)域資源稟賦和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，選取一項(xiàng)或多項(xiàng)指標(biāo)，作為制定規(guī)劃區(qū)域行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的否定性指標(biāo)并確定其限值。對不滿足指標(biāo)要求的行業(yè)，應(yīng)將其直接列入環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。對規(guī)劃區(qū)域資源環(huán)境影響突出、經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)偏小的行業(yè)原則上應(yīng)列入禁止準(zhǔn)入類，并通過列表的方式，提出規(guī)劃范圍內(nèi)禁止準(zhǔn)入及限制準(zhǔn)入的行業(yè)清單、工藝清單、產(chǎn)品清單等環(huán)境負(fù)面清單。