時間：2015-09-18 ? ? 來源：經(jīng)濟(jì)日報? ? ?作者：鮑曉倩?曹紅艷
中央政治局會議近日審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。在9月17日下午國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書長高選民、環(huán)境保護(hù)部副部長翟青、審計(jì)署副審計(jì)長陳塵肇、國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春介紹了這一總體方案的主要內(nèi)容和相關(guān)配套文件等情況。
“生態(tài)文明體制改革工作以‘1+6’方式推進(jìn)?！睏顐ッ裰攸c(diǎn)介紹了生態(tài)文明體制改革方案的總體考慮和大背景，“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。其中，《總體方案》提出的8項(xiàng)制度，是生態(tài)文明體制建設(shè)的“四梁八柱”。
“《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的核心是一個‘嚴(yán)’字。”高選民介紹，《辦法》有3個突破，一是黨政同責(zé)，首次將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員尤其是黨委主要負(fù)責(zé)人作為追責(zé)對象;二是終身追責(zé)，規(guī)定對生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或退休，都要嚴(yán)格追責(zé)，決不允許出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境問題上拍腦袋決策、拍屁股走人的現(xiàn)象;三是雙重追責(zé)，既追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任人的責(zé)任，又強(qiáng)化監(jiān)管者的責(zé)任。這樣就形成了一個完整的追責(zé)鏈條。
“6”個配套方案中，有3份文件由環(huán)保部牽頭會同有關(guān)部門共同起草。其中，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出，到2020年，要建立陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全覆蓋、重點(diǎn)污染源全覆蓋、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋;《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》確定2015年至2017年選擇部分省市開展試點(diǎn)，2018年全國試行，到2020年初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
翟青就廣受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》進(jìn)行了解讀：“環(huán)境保護(hù)督察，主要考慮通過切實(shí)落實(shí)地方黨委和政府在環(huán)境保護(hù)方面的主體責(zé)任，來加快解決突出環(huán)境問題，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變?！钡郧啾硎荆桨赣?個特點(diǎn)，一是層級高，明確環(huán)境保護(hù)督查組的性質(zhì)是中央環(huán)境保護(hù)督察，國務(wù)院將成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé);二是實(shí)行黨政同責(zé)，督察的對象，是各省級黨委和政府，及其有關(guān)部門;三是強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果，督察結(jié)束以后，結(jié)果要向中央組織部移交移送，作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。
“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一項(xiàng)全新的工作，沒有經(jīng)驗(yàn)可循。”陳塵肇介紹，《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》的目標(biāo)，就是要通過審計(jì)試點(diǎn)，進(jìn)一步明確審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等事項(xiàng)，形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)操作規(guī)范，探索并逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。
此外，就《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，許憲春表示，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動情況，將為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度提供信息基礎(chǔ)。
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