時間：2015-08-25?????來源：中國電力報? ? ?作者：鄒春蕾
從今年1月1日新的《環(huán)保法》正式實施，到《大氣污染防治法》修訂進程加快;從《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法?(草案)》頒布，到《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》出臺……與其他更為具體的工作相比，今年上半年，環(huán)境立法、司法“雙劍出鞘”，有著更加明確的目的———通過引導和倒逼，徹底改變過去環(huán)境執(zhí)法“過松、過軟”的狀況，將守法變成新常態(tài)。
環(huán)境立法、司法步入新階段
新《環(huán)保法》今年1月1日起正式實施，可以說開啟了我國環(huán)境法治建設的一個新階段。上半年的主要任務，一方面是梳理匯總實施中的相關問題，抓緊做好配套制度建設，著力推動新環(huán)保法實施。如環(huán)保法明確要求，地方政府要對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應當充分考慮對環(huán)境的影響。
為落實這些要求，3月底，環(huán)保部重啟綠色GDP研究項目，致力于把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。
上半年，環(huán)保部組織起草完成綠色GDP核算有關技術規(guī)范，并確定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市7個地區(qū)開展試點工作。根據(jù)環(huán)保部的要求，針對各試點地區(qū)的具體工作方案將在今年下半年出臺。
另一方面，為銜接新環(huán)保法，今年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議《大氣污染防治法(修訂草案)》，立法進程加快。
據(jù)環(huán)保部介紹，《大氣污染防治法?(修訂草案)》主要突出了全面落實地方政府主體責任、深化企業(yè)治污責任、充分利用市場機制、突出強化公眾參與、明確排污許可的法律地位等內(nèi)容。
環(huán)境司法方面，截至3月的數(shù)據(jù)顯示，全國各級法院設立了382個環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭。
1月，最高人民法院發(fā)布《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，與之配套的《最高人民法院、民政部、環(huán)境保護部關于貫徹實施環(huán)境民事公?益訴訟制度的通知》同日發(fā)布。
6月，最高人民法院發(fā)布《關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，加大對污染環(huán)境、破壞資源犯罪的懲治力度。
同時，環(huán)保部表示，將繼續(xù)推動構建環(huán)境司法體系，加強與公安部門、檢察機關和審判機關之間的協(xié)作機制，在司法解釋制定、工作銜接機制構建和創(chuàng)新、信息共享等方面進一步加強合作。
環(huán)境經(jīng)濟政策亮點頻現(xiàn)
環(huán)境立法的加強為環(huán)保工作提供了制度保障，而一系列經(jīng)濟政策的出臺則重在以市場手段解決環(huán)境問題。上半年，環(huán)境經(jīng)濟政策呈現(xiàn)出諸多亮點。
第一，“綠色稅收”政策逐漸完善。例如，財政部在有關資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄及新型墻體材料增值稅政策中，首次將“環(huán)保綜合名錄”作為稅收優(yōu)惠的前提條件，明確“雙高”(高污染、高環(huán)境風險)產(chǎn)品不得享受稅收優(yōu)惠。
第二，“環(huán)保綜合名錄”及相關政策制?定完成。研究制定“環(huán)保綜合名錄(2015年版)(征求意見稿)”，含有“雙高”產(chǎn)品830余項，已廣泛征求相關方面意見。商務部、財政部均明確表示，已被納入“雙高”產(chǎn)品名錄的商品，不納入放開加工貿(mào)易、提高出口退稅的考慮范圍;對其他商品，也將其環(huán)境污染、環(huán)境風險情況作為政策調(diào)整的重要依據(jù)之一。
第三，環(huán)境信用體系建設加快推進。編制完成?《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見(征求意見稿)》;開展企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設，并向國家信用信息平臺報送相關信息;指導地方開展企業(yè)環(huán)境信用評價，湖南、江蘇等省已公布2014年評價結果。
第四，綠色信貸政策深入實踐。在重慶、江蘇兩地開展環(huán)保部門與工商銀行直接共享企業(yè)環(huán)境信用評價等級、環(huán)評審批、環(huán)境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據(jù)企業(yè)的環(huán)境信息，對相關企業(yè)采取支持和限制措施;繼續(xù)向銀監(jiān)會、人民銀行報送企業(yè)環(huán)境信息，供銀監(jiān)會督促商業(yè)銀行落實綠色信貸政策。