時(shí)間：2015-08-08????來源：E20環(huán)境平臺(tái)????作者：趙喜亮?呂凱
前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院78號(hào)文出臺(tái)，引發(fā)行業(yè)強(qiáng)烈反響。諸多領(lǐng)跑企業(yè)對(duì)此提出明確而強(qiáng)烈的意見，E20環(huán)境平臺(tái)邀請(qǐng)專家企業(yè)代表舉辦活動(dòng)，整理相關(guān)觀點(diǎn)，并征求其他領(lǐng)跑企業(yè)意見，形成行業(yè)聯(lián)合建言，計(jì)劃近期聯(lián)合各參與企業(yè)上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、住建部和環(huán)保部。
近日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅[2015]78號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“78號(hào)文”）。自2015年7月1日起，征收增值稅，后返還70％，即需要交納30％的増徝稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。
政策甫出，引發(fā)行業(yè)強(qiáng)烈反響。數(shù)十家領(lǐng)跑企業(yè)對(duì)此提出明確而強(qiáng)烈的意見，?E20環(huán)境平臺(tái)也特別舉辦“鏗鏘三人行”，圍繞污水處理企業(yè)開征增值稅等話題，邀請(qǐng)了行業(yè)專家，以及北控水務(wù)、桑德、北排、蘇伊士環(huán)境等影響力企業(yè)代表及行研機(jī)構(gòu)代表等，就此展開深入探討和政策建議。近期，E20環(huán)境平臺(tái)整理相關(guān)觀點(diǎn)，并征求其他30余家企業(yè)意見，形成行業(yè)聯(lián)合建言，計(jì)劃近期上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、住建部和環(huán)保部。
具體政策建議如下：
1、政策執(zhí)行
（1）免征或低稅率征收增值稅
污水處理行業(yè)與再生水行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]156號(hào)）政策增值稅免征的規(guī)定；如果不能免征，我們?nèi)韵Ｍ块T避免稅率“一刀切”，建議低稅率征收，減小影響。
（2）區(qū)分新老項(xiàng)目進(jìn)行征收
建議采取“老項(xiàng)目老辦法，新項(xiàng)目新辦法”的原則區(qū)別適用。將是否與政府簽訂有效法律協(xié)議作為分水嶺，對(duì)在該文件實(shí)施以前已經(jīng)投產(chǎn)、已經(jīng)運(yùn)營(yíng)及已簽訂協(xié)議的污水處理廠，不納入文件的適用范圍；對(duì)于在此之后簽訂協(xié)議的項(xiàng)目，可將該文件在法律文件中加以體現(xiàn)。
（3）明確“即征即退”的時(shí)間限定
按照即征即退70%的政策，企業(yè)應(yīng)繳納的增值稅以及由增值稅產(chǎn)生的相關(guān)地方附加稅費(fèi)疊加在一起的稅負(fù)會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。如果增值稅不能即征即退、返還出現(xiàn)延期的話，這將會(huì)進(jìn)一步加劇污水處理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力。建議“即征即退”應(yīng)該有一個(gè)清晰的時(shí)間規(guī)定，未來實(shí)施時(shí)，也可直接按照30%征收。
（4）即征即退的增值稅免征所得稅
從目前規(guī)定來看，即征即退的增值稅應(yīng)該計(jì)入公司的應(yīng)納稅所得額，屬于補(bǔ)貼收入，目前是不免所得稅的，會(huì)增大公司所得稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步降低收益。因此，建議國(guó)家對(duì)于這部分即征即退的增值稅明確不征收所得稅。
2、配套細(xì)則
（1）建議增加政策實(shí)施緩沖期
鑒于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，建議稅收政策出臺(tái)、實(shí)施應(yīng)該有一個(gè)緩沖期，待“營(yíng)改增”完成及水價(jià)調(diào)整后統(tǒng)一實(shí)施，讓污水處理企業(yè)和再生水企業(yè)能有時(shí)間，按照新的交易結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整交易關(guān)系，在確保企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
（2）建議出臺(tái)實(shí)施細(xì)則
建議減緩實(shí)施，在充分調(diào)研稅負(fù)或影響的單價(jià)的基礎(chǔ)上，將稅收反應(yīng)于成本中，并出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。對(duì)于即征即退新政策的執(zhí)行手續(xù)、流程、周期和其規(guī)范化，需要進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)。
（3）啟動(dòng)地方水價(jià)調(diào)價(jià)及補(bǔ)貼機(jī)制
根據(jù)原來的PPP合同（污水處理協(xié)議），一般都會(huì)有稅收調(diào)整或者法律變更條款，可以到合同中去找調(diào)價(jià)或補(bǔ)償機(jī)制。第一，可以啟動(dòng)地方水價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制，促使污水處理服務(wù)費(fèi)相應(yīng)增加以抵減稅收影響。第二，地方政府按照這次影響的變化給企業(yè)補(bǔ)貼。第三，為了保持PPP項(xiàng)目推行的力度或者推行的進(jìn)度，中央財(cái)政對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行變相的補(bǔ)貼。
（4）完善處罰制度
基于污水處理行業(yè)有著諸多客觀難處，如很多地方排水系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)雨污分離，加上管網(wǎng)管理不到位，導(dǎo)致污水處理企業(yè)的進(jìn)水大多超標(biāo)，而“進(jìn)水超標(biāo)”在環(huán)保局給予處罰時(shí)卻不視作可容情的理由。在進(jìn)水超標(biāo)的客觀前提下，出水稍不達(dá)標(biāo)就要面臨為期三年的處罰，對(duì)于企業(yè)來說未免過于嚴(yán)厲。建議根據(jù)具體情況完善相應(yīng)處罰制度。
聚焦財(cái)政部78號(hào)文,E20環(huán)境平臺(tái)于7月21日舉辦了“鏗鏘三人行”,圍繞污水處理企業(yè)開征增值稅等話題,邀請(qǐng)了行業(yè)專家,以及北控水務(wù)、桑德、北排、蘇伊士環(huán)境等影響力企業(yè)代表及行研機(jī)構(gòu)代表等,展?開深入探討,為國(guó)家制定相應(yīng)的規(guī)范和政策獻(xiàn)言獻(xiàn)策，詳情可參考本微信號(hào)在7月21日發(fā)布的《“鏗鏘三人行”熱議“增值稅”?行業(yè)共識(shí)及精彩觀點(diǎn)搶先看》。
如您有其他聲音需要傳達(dá)，可直接給我們留言，或通過以下方式及時(shí)聯(lián)系我們，我們將持續(xù)整理大家的意見和建議，及時(shí)上達(dá)有關(guān)主管部門。
E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)系人：梁輝
聯(lián)系郵箱:?lianghui@h2o-china.com
聯(lián)系電話:?18515899239,?010-88480404
附：參與建言企業(yè)名單
北京首創(chuàng)股份有限公司
北控水務(wù)集團(tuán)有限公司
中環(huán)保水務(wù)投資有限公司
桑德集團(tuán)有限公司
威立雅中國(guó)
蘇伊士環(huán)境
北京碧水源科技股份有限公司
北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司
北京東方園林股份有限公司
瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司
中山公用事業(yè)集團(tuán)股份有限公司
福建海峽環(huán)保集團(tuán)股份有限公司
珠海水務(wù)集團(tuán)有限公司
青島水務(wù)集團(tuán)有限公司
康達(dá)國(guó)際環(huán)保有限公司
安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司
北京萬邦達(dá)環(huán)保技術(shù)股份有限公司
博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司
上海巴安水務(wù)股份有限公司
廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?/p>
北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司
北京嘉博文生物科技有限公司
天津市裕川環(huán)境科技有限公司
浦華環(huán)保有限公司
海天水務(wù)集團(tuán)股份公司
西部水務(wù)集團(tuán)（貴州）有限公司
中鐵四局集團(tuán)第三建設(shè)有限公司
凌志環(huán)保股份有限公司
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