時(shí)間：2015-06-19?10:03??來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞??作者：李彪
? ? ? ? 新環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)保部門被賦予了更多的治污權(quán)限，但在環(huán)境監(jiān)管方面，多部門管理、地方政府干預(yù)等問題依舊存在，這可能影響新環(huán)保法的實(shí)施效果。
十八屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，并對(duì)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制作出了具體部署。
以上表述也讓媒體對(duì)環(huán)保大部制改革的猜想不斷。隨著環(huán)保問題越來越受到重視，環(huán)保部門的改革似乎已“箭在弦上”。
近日，國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)專訪時(shí)表示，我國(guó)正在準(zhǔn)備進(jìn)行新一輪的環(huán)保大部制改革。環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)制的改革，應(yīng)發(fā)揮環(huán)保部門長(zhǎng)期統(tǒng)一監(jiān)督管理的優(yōu)勢(shì)，授予環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染防治方面的統(tǒng)籌權(quán)和最后兜底權(quán)。
公眾監(jiān)督未受到足夠重視
NBD：您怎么看待當(dāng)前的環(huán)境管理機(jī)制?
常紀(jì)文：盡管環(huán)境管理機(jī)制與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，但因涉及環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，其改革過程比較曲折。
環(huán)保部門的職能職責(zé)在不斷加強(qiáng)，由最初的監(jiān)管“三廢”擴(kuò)展到監(jiān)管自然生態(tài)和核輻射安全，再到現(xiàn)在的監(jiān)管節(jié)能減排。
從環(huán)保監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)來看，無論是監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建設(shè)都在不斷加強(qiáng)。但是，與事業(yè)單位的增強(qiáng)相比，無論是人力還是裝備，環(huán)保監(jiān)管部門都要遜色些。
我國(guó)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作領(lǐng)域在不斷擴(kuò)展，監(jiān)管手段也從單一主體的執(zhí)法、監(jiān)測(cè)信息收集、信息公開、宣教等擴(kuò)展到多元社會(huì)共治。特別是在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，其監(jiān)測(cè)對(duì)象和領(lǐng)域都有了長(zhǎng)足發(fā)展。
NBD：我國(guó)的環(huán)境管理機(jī)制是否存在需要完善的地方?
常紀(jì)文：是的，首先表現(xiàn)在橫向職能分散，缺乏有效協(xié)調(diào);縱向監(jiān)管乏力，執(zhí)行約束不足。在橫向上，環(huán)保監(jiān)管職能分散，權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等，統(tǒng)一監(jiān)管不足，環(huán)境與發(fā)展的綜合決策體系不健全。在縱向上，上下級(jí)的環(huán)保監(jiān)督乏力，地方政府缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的動(dòng)力。
還有就是社會(huì)和市場(chǎng)參與不足，多元共治的環(huán)保機(jī)制尚未健全，應(yīng)通過制度建設(shè)，吸收各方面力量參與環(huán)保，實(shí)現(xiàn)環(huán)境共治。
比如，環(huán)保需要常態(tài)監(jiān)管，而我國(guó)政府的監(jiān)管力量無法實(shí)現(xiàn)全面、有效打擊違法行為，但社會(huì)公眾監(jiān)督資源非常豐富。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境立法和法律實(shí)施，仍過分強(qiáng)調(diào)行政力量的發(fā)揮，未對(duì)公眾的常態(tài)性監(jiān)督力量給予足夠重視，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)選擇執(zhí)法、尋租式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等。執(zhí)法不公、執(zhí)法缺位問題層出不窮，使環(huán)境法律規(guī)范的實(shí)施“走了調(diào)，變了樣”。
做大做強(qiáng)環(huán)保部門是趨勢(shì)
NBD：在環(huán)境管理方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家有什么經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒?
常紀(jì)文：在世界各國(guó)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的變化發(fā)展中，主要呈現(xiàn)以下幾種發(fā)展趨勢(shì)：
一是環(huán)保監(jiān)管職能趨向獨(dú)立和綜合監(jiān)管，包括將環(huán)保機(jī)構(gòu)從綜合性的大機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來，設(shè)立新的環(huán)保部門;做大做強(qiáng)環(huán)境部門，把自然資源、公園管理等職權(quán)納入廣義的環(huán)保部門。
二是環(huán)保和其他臨界領(lǐng)域監(jiān)管職能趨向合并，比如將狹義的環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)結(jié)合起來，突出個(gè)別重要自然資源的保護(hù)。疆域較小且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較穩(wěn)定的國(guó)家，結(jié)合國(guó)內(nèi)環(huán)境管理成熟程度與環(huán)境問題的復(fù)雜性，將環(huán)境保護(hù)部門與其他部門整合。
三是環(huán)境保護(hù)職能趨向分散的監(jiān)管體制。但無論哪種分類，都與該國(guó)的疆域面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量和政治體制密不可分?？傮w來說，具有成立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、不斷擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)管范圍、建立健全區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制等趨勢(shì)化發(fā)展特點(diǎn)。
NBD：結(jié)合這些經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)，您對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)管改革有何建議?
常紀(jì)文：未來新一輪的環(huán)保大部制改革中，環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)制的改革，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，按照“一件事情應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌或者最后兜底”的工作思路，發(fā)揮環(huán)保部門長(zhǎng)期統(tǒng)一監(jiān)督管理的優(yōu)勢(shì)，授予環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染防治方面的統(tǒng)籌權(quán)和最后兜底權(quán)。
在橫向上，可以考慮授予環(huán)保部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、水污染防治、大氣污染防治、氣候監(jiān)測(cè)、節(jié)能減排等職能，使其他部門配合環(huán)保部門的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)和統(tǒng)一監(jiān)督管理。
在縱向上，加強(qiáng)國(guó)家一級(jí)的環(huán)保監(jiān)督管理能力，保障落實(shí)省一級(jí)的環(huán)保責(zé)任。國(guó)家一級(jí)除了保留重大事項(xiàng)和跨區(qū)域、流域的事項(xiàng)管理權(quán)，其他的環(huán)保監(jiān)管職權(quán)下放由省一級(jí)行使。應(yīng)當(dāng)建立引導(dǎo)和監(jiān)督地方有效實(shí)施環(huán)保法律法規(guī)的行政監(jiān)督和財(cái)政預(yù)算制度?！笆濉睍r(shí)期，建議市縣兩級(jí)不再承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的職責(zé)。
NBD：在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上面，您有什么建議?
常紀(jì)文：應(yīng)當(dāng)建立自然資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)制。具體包括恢復(fù)設(shè)立國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及其辦公室，明確地方各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)督管理職責(zé)，優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域的自然資源、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治監(jiān)管，明確專門監(jiān)管與綜合監(jiān)管失職的責(zé)任和追究機(jī)制等。