“我看你的匯報材料中‘城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率分別達到93%、80%，城市生活垃圾無害化處理率達到99%以上’，這是現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)的指標，還是下一步的目標？”總理問一位西部省份負責(zé)人。

了解到這是下一步目標后，李克強接著又問目前當(dāng)?shù)爻鞘泻袜l(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率分別是多少，污水處理廠運營情況如何。

“城市污水集中處理率已經(jīng)達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率在70%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力遠遠不夠，設(shè)施運行不太穩(wěn)定?！睂Ψ交卮?。

相關(guān)部委負責(zé)人一旁插話解釋，由于污水管網(wǎng)建設(shè)不健全等原因，我國城鎮(zhèn)污水集中處理率并不高。

另一位西部省份負責(zé)人也補充道，該地區(qū)近年來致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，目前已在300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠。他向總理建議，當(dāng)?shù)毓灿?100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這方面的投資潛力還很大，但僅靠地方自身資金缺口巨大，希望中央財政予以一定支持。

“污水處理費目前多少？”李克強當(dāng)即問。

“問題就出在這里，有些邊遠山村沒有供水廠，收不了污水處理費，只能依靠政府補貼，資金難以為繼。目前已建成的300多家污水處理廠，只有100多家能維持運營?！边@位負責(zé)人說。

李克強指出，使用污水處理或垃圾回收服務(wù)，首先要轉(zhuǎn)變一個觀念，就是處理收費的觀念，目前城市人群已經(jīng)普遍接受這種觀念，否則不可持續(xù)。同時要不斷創(chuàng)新投資運營機制，吸引民間資本參與，充分發(fā)揮市場作用，多措并舉完善污水處理收費制度。李克強說，從長遠看，對城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)進行投資是有經(jīng)濟收益和回報的。

有資料顯示，有些發(fā)達國家在推動城市現(xiàn)代化進程中，一個很重要的舉措就是實施城鎮(zhèn)污水處理工程，有力拉動了投資，取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。更有甚者，上世紀30年代，在有些發(fā)達國家，經(jīng)濟學(xué)家衡量一個家庭是否進入中等收入行列，一個相當(dāng)重要的指標就是該家庭是否安裝了抽水馬桶。

李克強說，中國當(dāng)前仍處于城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)化率僅有58％左右，而城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，其中蘊藏著巨大的投資潛力，特別對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等是短板中的短板。這不僅是重大的民生工程，也是重大的生態(tài)工程和發(fā)展工程，可謂一舉數(shù)得。

總理當(dāng)即要求有關(guān)部門牽頭，積極參考地方經(jīng)驗做法，研究推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)?！斑@既是功在當(dāng)前、利在長遠的民生項目，又是補短板、促發(fā)展的有效投資項目，相關(guān)部門要創(chuàng)新機制，積極引導(dǎo)，加快推進。”總理說。

福建省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)《福建省堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管實施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市環(huán)保局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局：

現(xiàn)將《福建省堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省環(huán)境保護廳

2018年6月15日

福建省堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管實施方案

為全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，依法嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等違法犯罪行為，堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒高發(fā)態(tài)勢，強化對危險廢物全過程監(jiān)管，有效防控環(huán)境風(fēng)險。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》(環(huán)辦土壤函〔2018〕266號)等文件要求，結(jié)合我省工作實際，特制訂本實施方案。

一、目標要求

全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，提高政治站位，切實增強“四個意識”，深刻認識遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、加強危險廢物全過程監(jiān)管工作的重要性。按照“省級督導(dǎo)、市縣落實、嚴厲打擊、強化監(jiān)管”的總體要求，進一步壓實市縣兩級環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任，以有效防控固體廢物環(huán)境風(fēng)險為目標，以危險廢物污染防治為重點，全面摸清固體廢物及危險廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程情況;分類科學(xué)處置排查發(fā)現(xiàn)的各類固體廢物違法傾倒問題，依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為;全面提升危險廢物利用處置能力和全過程信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，切實保障環(huán)境安全。

二、主要任務(wù)

(一)全面開展固體廢物大排查

各級環(huán)保部門要結(jié)合第二次全國污染源普查，聚焦固體廢物產(chǎn)生量大的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，組織對本轄區(qū)的固體廢物產(chǎn)生、貯存和處置情況進行存量清查、源頭排查、能力調(diào)查。

1.排查內(nèi)容

—開展存量清查，全面摸清非法傾倒處置情況。將“六江兩溪”兩岸、飲用水源地周邊、沿湖沿庫、交通干線兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等環(huán)境和人文敏感區(qū)作為清查重點，重點清查lOO噸以上的一般工業(yè)固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋點;體積在500立方米以上的生活垃圾堆放、貯存、傾倒和填埋點;危險廢物、醫(yī)療廢物非法貯存、傾倒和填埋情況。

—開展源頭排查，全面摸清企業(yè)產(chǎn)廢情況。將石化化工、皮革、合成革、電鍍、鉛酸蓄電池、垃圾焚燒、有色冶煉、電力、金屬礦山采選等行業(yè)作為排查重點，全面排查轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的一般工業(yè)固體廢物、危險廢物以及城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥的產(chǎn)生量、貯存、流向等情況，排查危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況以及相關(guān)企業(yè)在危險廢物污染防治方面的守法情況，重點掌握跨省轉(zhuǎn)移的主要固體廢物類別、轉(zhuǎn)移量及主要接收地。通過排查進一步明確一般固廢、污泥和危廢的轉(zhuǎn)移去向、利用處置情況和環(huán)保守法情況(一般固體廢物產(chǎn)生單位、污水處理廠污泥情況填報附件1、2)。督促轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位在省固體廢物監(jiān)管信息平臺上及時動態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，若排查中發(fā)現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生單位相關(guān)數(shù)據(jù)有遺漏的，應(yīng)及時進行補缺補漏。

—開展能力調(diào)查，全面摸清固體廢物處置情況。調(diào)查了解轄區(qū)內(nèi)的危險廢物和一般工業(yè)固體廢物的處置設(shè)施建設(shè)、處置規(guī)模和運行情況，危險廢物經(jīng)營許可證持證單位運行情況、處置能力與設(shè)施規(guī)劃的制定及執(zhí)行情況。重點針對固體廢物產(chǎn)生量大、處置能力不足、非法轉(zhuǎn)移問題突出的地區(qū)，調(diào)查評估危險廢物和一般工業(yè)固體廢物處置規(guī)劃制定及實施情況，以及固體廢物處置能力與產(chǎn)生量匹配情況(一般固體廢物處置單位填報附件3，持證危險廢物及醫(yī)療廢物處置單位相關(guān)數(shù)據(jù)已在省固體廢物監(jiān)管信息平臺上填報的，可不再填報)。

2.進度安排

—2018年7月30日前，市級環(huán)保部門在縣級環(huán)保部門填報的基礎(chǔ)上，將一般固體廢物產(chǎn)生單位、城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥以及一般工業(yè)固體廢物處置單位排查情況匯總表(附件1、2、3)上報省環(huán)保廳，并同步在福建環(huán)境生態(tài)云平臺“固體廢物大排查”專欄上填報。

—2018年8月15日前，市級環(huán)保部門將排查工作總結(jié)報告上報省環(huán)保廳。

—2018年8月30日前，省環(huán)保廳將結(jié)合“福建2018清廢行動省級督查”適時組織對各地落實情況開展督查。

(二)妥善處置非法傾倒的固體廢物

各級環(huán)保部門要對排查發(fā)現(xiàn)的非法傾倒、填埋的固體廢物等問題，組織開展分類、核查、鑒別等工作，依據(jù)環(huán)境風(fēng)險程度制訂優(yōu)先整治清單，并會同相關(guān)部門按職責(zé)分工制定“一點一策”整治工作方案，明確整治內(nèi)容、責(zé)任單位和時限要求，實行“掛帳銷號”制度。對于能夠查明來源的，責(zé)令非法傾倒單位限期整治，并依法依規(guī)進行處罰;無法查明來源的，由當(dāng)?shù)卣械谌綄I(yè)機構(gòu)進行限期整治。各地要在2018年9月30日前，將“一點一策”整治方案報送省環(huán)保廳。

—對于重量在100噸以上的一般工業(yè)固體廢物，要會同當(dāng)?shù)亟?jīng)信部門，督促相關(guān)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣凑铡兑话愎I(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》等要求，規(guī)范設(shè)置貯存處置場，并定期進行監(jiān)測和檢查，防止產(chǎn)生二次污染;

—對于體積在500立方米以上的生活垃圾，要及時抄告同級住建部門，并配合住建部門按照省住建廳和省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步明確中央環(huán)保督察提出的生活垃圾填埋場滲濾液處理和存量垃圾場治理有關(guān)工作的通知》要求，按時序進度要求抓好整改落實;

—對于危險廢物，要會同當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門迅速查明來源，妥善處置，并做好涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的防范應(yīng)對工作。若達到立案標準的，要做好執(zhí)法取證和證據(jù)固定工作，并及時移交公安機關(guān)，從嚴從快進行處罰;

—對于醫(yī)療廢物，要會同衛(wèi)計部門迅速查明來源，厘清責(zé)任，若責(zé)任屬于醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)計部門從嚴從重處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;若責(zé)任屬于醫(yī)療廢物處置單位的，應(yīng)依法從重處罰，情節(jié)嚴重的，可吊銷其危險廢物經(jīng)營許可證。

(三)全面提升處置能力建設(shè)

1.加快一般固體廢物和污泥處置設(shè)施建設(shè)。各級環(huán)保部門要根據(jù)此次調(diào)查摸底掌握的本轄區(qū)的一般工業(yè)固體廢物和污泥產(chǎn)生、貯存、處置情況，科學(xué)評估處置能力與產(chǎn)生量匹配情況，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局、能力匹配、適度超前”的原則，做到“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”，進一步提升優(yōu)化轄區(qū)一般工業(yè)固體廢物和污泥的處置能力，補足補齊處置能力缺口。

2.推進危險廢物處置能力建設(shè)。各級環(huán)保部門要按照中央環(huán)保督察反饋意見、《福建省“十三五”危險廢物污染防治規(guī)劃》及省政府投資工程包建設(shè)的總體部署，加快推進年度危險廢物污染防治工程包項目建設(shè)，福州、漳州、泉州、龍巖、寧德等地要切實加快危險廢物綜合處置場建設(shè)，確保按照規(guī)定的時限建成投運。要督促指導(dǎo)已建成項目盡快投運，發(fā)揮最大環(huán)境效益。同時，要再促進生成一批“立足當(dāng)?shù)?、服?wù)周邊”的危廢處置項目，進一步提升優(yōu)化危廢處置能力和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建形成“種類齊全、能力相當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡”的危險廢物處置體系，確保全省的危廢“就近就地”得到安全處置。

(四)依法打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒違法行為

1.強化部門聯(lián)防聯(lián)動。各級環(huán)保部門要主動加強與公安、交通、經(jīng)信、衛(wèi)計等部門之間溝通協(xié)調(diào)，建立部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制。環(huán)保部門要發(fā)揮環(huán)?！熬W(wǎng)格員”的力量，加大線索排查力度，充分發(fā)揮證據(jù)固定、提取、監(jiān)測等方面的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。同時，要積極與公安機關(guān)加強聯(lián)動，辦理涉及到的固體廢物違法犯罪案件，主動向交通部門了解危險貨物運輸情況。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對固體廢物跨界污染事件。

2.突出重點打擊對象。要重點打擊三類違對象，一是違反國家規(guī)定，單位或個人非法排放、傾倒、處置固體廢物，特別是非法處置危險廢物3噸以上的;二是產(chǎn)生危險廢物單位未按規(guī)定收集、儲存、轉(zhuǎn)移、處置危險廢物，造成環(huán)境污染行為的;三是危險廢物處置單位未按規(guī)定對危險廢物進行無害化處置，造成環(huán)境污染行為的。

3.充分發(fā)動公眾參與。要大力宣傳固體廢物法律法規(guī)和政策規(guī)定，推廣固體廢物污染防治知識。鼓勵、發(fā)動和保護廣大人民群眾積極舉報非法傾倒、轉(zhuǎn)移和填埋固體廢物的違法行為，提供環(huán)境違法犯罪活動線索。各級環(huán)保部門要設(shè)立舉報電話、舉報信箱，并在本地主要媒體公開，對舉報線索逐一登記、限時排查，查處結(jié)果應(yīng)及時向公眾公開，接受群眾監(jiān)督。加大對固體廢物重大案件查處情況的曝光力度，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。

4.依法依規(guī)重拳打擊。要以危險廢物為重點，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動，對非法收運、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物特別是危險廢物的企業(yè)、中間商、承運人、接收人等，要一追到底，涉嫌犯罪的，依據(jù)《環(huán)保法》等法律法規(guī)及“兩高”司法解釋有關(guān)規(guī)定嚴肅懲處，查處一批，打擊一批，對固體廢物環(huán)境違法犯罪活動形成強有力的震懾。

(五)強化危險廢物全過程監(jiān)管

1.突出源頭嚴防。對于新建項目，要從項目環(huán)評審批開始，嚴格審核環(huán)評報告提出的危險廢物種類、數(shù)量、污染防治措施等;督促建設(shè)單位嚴格落實環(huán)保“三同時”要求，建設(shè)項目的固體廢物污染防治設(shè)施應(yīng)和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對于《國家危險廢物名錄(2016年版)》發(fā)布后已批的在建或未建的項目，要對照新名錄，對2016年以來審批的重點項目(石化化工、皮革、合成革、電鍍、有色金屬冶煉等)環(huán)評報告書(表)中危險廢物種類、數(shù)量、污染防治措施等開展技術(shù)校核，對環(huán)評報告書(表)中存在弄虛作假的環(huán)評機構(gòu)及行政審核人員，依法依規(guī)予以懲處，并督促相關(guān)責(zé)任方采取措施予以整改。繼續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核，加大石化化工、電鍍、皮革、合成革、有色金屬冶煉等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核力度，逐步實現(xiàn)主要污染物零排放，從企業(yè)生產(chǎn)源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量。

2.落實過程嚴管。對項目運營中的固體廢物特別是危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置要實行全過程嚴管，全面推行“雙隨機一公開”抽查機制，加大抽查力度和頻次，強化日常環(huán)境監(jiān)管。同時，要結(jié)合排污許可證制度改革工作安排，鼓勵有條件的地方和行業(yè)開展固體廢物納入排污許可證管理試點。要依托省固體廢物信息管理系統(tǒng)實施動態(tài)監(jiān)管，確保危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運和利用處置規(guī)范有序，全過程留痕，有跡可查。

3.實行后果嚴懲。要結(jié)合“清水藍天”等環(huán)保專項行動，借力網(wǎng)格化、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等模式，提升環(huán)保執(zhí)法的精準化、高效化，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物行為。同時，結(jié)合企業(yè)環(huán)境信用評價建設(shè)，將涉危險廢物嚴重違法企業(yè)納入環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒，促進企業(yè)守法自律。

4.全面推行信息化管理。要全面推進固體廢物及危險廢物管理計劃電子化備案和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，從2018年第三季度開始，一般工業(yè)固體廢物和污泥產(chǎn)生單位要在每季度第一個月的10日前將上一季度的相關(guān)數(shù)據(jù)通過福建省固體廢物管理信息系統(tǒng)報送;危險廢物產(chǎn)生單位繼續(xù)按照《關(guān)于應(yīng)用全省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺的通知》(閩環(huán)保固化〔2017〕4號)要求，及時登錄省固體廢物信息管理系統(tǒng)錄入當(dāng)日危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置數(shù)據(jù)，以信息化推進管理的精細化和科學(xué)化，全面提升固體廢物監(jiān)管能力和水平。

5.持續(xù)開展規(guī)范化考核。要按照《2018年福建省危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》要求，定期開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，督促相關(guān)企業(yè)全面落實危險廢物識別標志、出入庫稱重記錄、分質(zhì)分類包裝等管理制度，制定并落實風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案。對于省級抽查發(fā)現(xiàn)的問題和不達標企業(yè)，要加強督促限期整改，對于列入重點考核名單的，每半年要通報考核結(jié)果。

6.加大重點危廢的整治力度。要持續(xù)開展危廢存量清零專項行動，將貯存危險廢物100噸以上的、貯存設(shè)施不符合環(huán)保要求的、危險廢物貯存時間超過1年的、貯存量飽和或超限的、貯存危廢在我省無相應(yīng)處置能力的5類企業(yè)，列為重點清理對象，實行“掛單銷號”制度，綜合采用水泥窯協(xié)同處置、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置等方式，加大存量危廢的清理力度，切實減少危廢貯存量。泉州、漳州、福州和寧德等地要重點加大生活垃圾焚燒飛灰、精(蒸)餾殘渣和表面處理廢物等危廢的清理力度，全省危險廢物超期貯存量減少80%以上，表面處理廢物、精(蒸)餾殘渣的超期貯存量清零，防范環(huán)境風(fēng)險。

三、保障措施

(一)切實加強組織協(xié)調(diào)。各級環(huán)保部門要高度重視固體廢物管理工作，持續(xù)開展打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒專項行動，將加強危險廢物全過程監(jiān)管作為今后一段時間環(huán)保工作的重點任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。注重做好與第二次全國污染源普查、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項重點工作和改革任務(wù)有機結(jié)合，強化與經(jīng)信、住建、交通、水利、衛(wèi)生等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，細化工作任務(wù)，制定工作方案，明確各項工作的進度計劃、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工作得到落實。

各地要結(jié)合實際制訂本地區(qū)的貫徹落實方案，并在2018年7月15日前將本地區(qū)貫徹落實方案報送省環(huán)保廳備案;每年12月15日前將本實施方案的落實情況報送省環(huán)保廳。

(二)強化部門溝通協(xié)作。各級環(huán)保部門要加強與當(dāng)?shù)毓病⒔?jīng)信等部門之間溝通協(xié)作，建立多部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，及時共享固體廢物跨省轉(zhuǎn)移審批情況、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險貨物(危險廢物)電子運單、危險廢物違法轉(zhuǎn)移情報等相關(guān)信息，定期通報危險廢物轉(zhuǎn)移種類、數(shù)量及流向情況。進一步強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)合機制，定期通報案件執(zhí)法開展情況，主動配合公安部門持續(xù)打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動。

(三)加強監(jiān)管能力建設(shè)。各級環(huán)保部門要進一步加強固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，整合充實執(zhí)法力量和專業(yè)技術(shù)力量。結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革省落地的機會，調(diào)整設(shè)立固體廢物管理專門機構(gòu)或明確承擔(dān)科室，選配業(yè)務(wù)骨干充實管理機構(gòu)，積極培養(yǎng)固體廢物管理專業(yè)人才。進一步加強環(huán)評、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流

(四)夯實企業(yè)主體責(zé)任。各級環(huán)保部門要督促危險廢物、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)，以及垃圾、污水處理單位細化管理制度和臺賬記錄，如實申報跨省轉(zhuǎn)移的固體廢物或危險廢物實際利用處置途徑及最終去向，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求公開產(chǎn)生固體廢物或危險廢物的類別、數(shù)量、利用和處置情況等信息。

(五)嚴格落實督察問責(zé)。省環(huán)保廳將適時組織對固體廢物大排查工作進行督導(dǎo)和抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時移交當(dāng)?shù)卣奁谡模⒃谌》秶鷥?nèi)進行通報。對固體廢物非法轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入問題突出、造成環(huán)境嚴重污染并產(chǎn)生惡劣影響的地區(qū)，開展點穴式、機動式專項檢查，對查實的失職失責(zé)行為實施問責(zé)，切實發(fā)揮警示震懾作用。危險廢物、污泥和生活垃圾等處置能力建設(shè)運行情況已納入我省土壤污染防治重要內(nèi)容和省級環(huán)保督察后督察范圍，對相關(guān)能力建設(shè)嚴重滯后、非法轉(zhuǎn)移問題突出、發(fā)現(xiàn)問題整治不力的地方，對存在失職失責(zé)的，將依法依規(guī)實施移交問責(zé)。

距離打響水污染防治攻堅戰(zhàn)已過1年有余，污水處理行業(yè)正處劇變之中，洗牌已拉開序幕——即便行業(yè)景氣度持續(xù)提升，但開工潮并未如期涌現(xiàn)，水處理裝備制造、PPP項目頻頻降價……是“暖春”將至還是優(yōu)勝劣汰后實現(xiàn)整體升級，“黃金期”下的污水處理又將走向何方?

《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》后，整個污水處理行業(yè)似乎蔓延著樂觀情緒，而3月以來接連出現(xiàn)的黑臭水體專項治理行動、長江經(jīng)濟帶沿岸修復(fù)等，某種程度上更加大了這種感覺。有趣的是，近年來隨著消費需求側(cè)結(jié)構(gòu)變化，曾經(jīng)主流業(yè)態(tài)正在衰退，因填補空白而存在的非主流業(yè)態(tài)卻走出一道反周期行情。截至發(fā)稿前，業(yè)內(nèi)更樂于將污水處理定義為具有2.5萬億的產(chǎn)業(yè)蛋糕。

污水處理行業(yè)是否即將迎來一輪“整合潮”?此前，污水處理產(chǎn)業(yè)需求不斷增長，市場集中度不高加上產(chǎn)業(yè)門檻偏低，在利好政策和旺盛市場需求帶動下，投入較少即可較高，也吸引了批量“賺快錢”的投機者進入，其中黑臭水體治理問題尤多。與此同時，同質(zhì)化產(chǎn)品的擴充，已經(jīng)導(dǎo)致項目開發(fā)成本上升，水環(huán)境治理綜合服務(wù)和工程運維成本增加，非技術(shù)成本反而降不下來。

多位受訪者指出，真正由業(yè)態(tài)格局釀變引發(fā)的中小企業(yè)整合潮或從2018年下半年開始?！半S著下半場考驗正式來臨，終端企業(yè)將最先堅持不住?！蹦澄鬯幚硇袠I(yè)資深從業(yè)者進一步解釋道，“整合潮可能貫穿第三、四季度，甚至延續(xù)至2019年上半年。”他認為，一些不具備核心技術(shù)、尖端人才、戰(zhàn)略布局拖沓的中小企業(yè)，將最先受到?jīng)_擊甚至于直接出局。

行業(yè)進程可能會受技術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及政策等多重因素影響，但這其中，消費者是核心。最主要的原因是需求側(cè)發(fā)生變化，即主力的消費群體發(fā)生了變化，現(xiàn)在的污水處理市場要求便捷、產(chǎn)品精細化和高端化，以往粗加工模式與時下需求顯然不匹配。有業(yè)界人士甚至判斷，受市場競爭、成本上升及經(jīng)營利潤下降等各因素影響，傳統(tǒng)水處理裝備制造的領(lǐng)導(dǎo)地位將一去不返，且還可能趨向下滑通道。

高效產(chǎn)能擴張也會淘汰掉低效產(chǎn)能，現(xiàn)在只是加速了淘汰過程。未來三年內(nèi)，整個污水處理產(chǎn)業(yè)尤其是污水處理設(shè)備制造端或?qū)⒂瓉砀鼮閲谰目简?，這是污水處理趨向高質(zhì)量發(fā)展前，最后擠水分的過程。某國內(nèi)大型污水處理裝備制造商企業(yè)負責(zé)人認為，這個過程是污水處理行業(yè)整體提升，迎接供給側(cè)變革的必然環(huán)節(jié)。

污水處理春天的到來有兩個標志——駛?cè)胧袌龌壍篮腿パa貼。跳出圈子，污水處理行業(yè)精細管理和成本控制潛力巨大，在一系列舉措帶來的洗牌過程中，不乏會有新秀產(chǎn)生。另外，政策也在引導(dǎo)企業(yè)加速技術(shù)攻關(guān)。迄今很多企業(yè)在迅速完成轉(zhuǎn)型或者謀求新突破口，誠如展開全產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。

不過，隨著環(huán)境監(jiān)管及消費結(jié)構(gòu)的變化，污水處理行業(yè)的“黃金時代”剛剛開始。顯然，無論是資本還是水環(huán)境治理企業(yè)都意識到，該領(lǐng)域跑馬圈地的黃金時代正在到來。能夠搶占先機而后立穩(wěn)腳跟的行業(yè)翹楚，正在定義污水處理領(lǐng)域新的排行榜。未來3-5年，污水處理行業(yè)的整合、重構(gòu)必然會成為趨勢，恒者恒強是亙古不變的道理。

國家發(fā)展改革委今日召開專題新聞發(fā)布會，介紹“創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制”有關(guān)工作情況并回答記者提問。有記者問，建立企業(yè)污水排放差別化收費機制，提到了高污染、高收費，低污染、低收費，請介紹一下具體的差別化收費機制。另外，如何設(shè)置差別化收費機制，能夠通過價格杠桿來促進企業(yè)的污水減排?

國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌對此表示，對工業(yè)企業(yè)排放的污水實行差別化政策，是在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成并進一步完善的。主要針對的就是工業(yè)企業(yè)的污水排放精準施策，實行高污染、高收費，低污染、低收費，關(guān)鍵是要促進企業(yè)污水排放的預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。具體來說，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類，比如污染物排放可能有COD(化學(xué)需氧量)、總磷、氨氮等一些指標，根據(jù)污染物的種類和濃度，或環(huán)保信用評級，分類分檔的制定不同的收費標準。

他稱，《意見》要求各地可以因地制宜，這沒有統(tǒng)一的要求，各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜設(shè)定哪一類污染源，設(shè)定不同的標準，實行不同的分類政策。有條件的地區(qū)也可以探索，多個污染物因子共同施策的加價標準。

他指出，對企業(yè)污水排放實行差別化政策，有些地方已經(jīng)做了有益探索，有利于促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排，有利于改善污水處理水質(zhì)，關(guān)鍵還能促進中水的利用。浙江嘉興在2003年開始在這方面做了有益的探索和嘗試，以嘉興的例子和取得的成效給大家介紹。嘉興為破解經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)致水環(huán)境遭到破壞的困境，2003年下半年開始，先對COD進行了差別化收費政策。2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個污染物的因子進行了差別化政策。政策實施以來，取得了比較好的成效：

一是工業(yè)企業(yè)向管網(wǎng)排放的污水濃度明顯下降。實行COD分檔收費之后，工業(yè)企業(yè)排放污水的COD含量由最高時每升水900毫克降到2008年的400毫克，并穩(wěn)定在這一水平。實行總磷分檔的加價政策之后，2015年污水處理廠的進水總磷濃度比2014年下降將近20%，而且呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。

二是促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。這項政策實施以后，倒逼企業(yè)加大環(huán)保的投入力度，實現(xiàn)達標排放，推動落后產(chǎn)能的淘汰和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嘉興原來有一家比較有名的農(nóng)藥廠，農(nóng)業(yè)企業(yè)當(dāng)年肯定是不達標排放的。實施了這項政策之后，倒逼企業(yè)進行整改，目前全面實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)、達標排放。

三是污水處理的水質(zhì)改善明顯。這項政策實施以后，嘉興污水處理后的水質(zhì)完全達到國家標準，對當(dāng)?shù)厮h(huán)境改善和水污染的治理起到明顯作用。污水處理后的水質(zhì)改善，有力的促進了中水的利用，水質(zhì)達標了，可以提高中水的利用率，而且提高了整個水資源的利用效率。

四是污水處理企業(yè)正常運營得到保障。從2012年10月份這項政策實施以來，嘉興累計收費5200多萬元，有效的補償了污水處理工程建設(shè)和污水處理企業(yè)的正常運營成本，保證了這項事業(yè)有資金的保障。

治理海洋污染

——嚴控渤海圍填海?加強港航污染治理

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年全國兩會上曾表示，生態(tài)環(huán)境部的組建，從監(jiān)管者的角度實現(xiàn)了“五個打通”：打通了地上和地下，打通了岸上和水里，打通了陸地和海洋，打通了城市和農(nóng)村，打通了一氧化碳和二氧化碳。

國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責(zé)整合進生態(tài)環(huán)境部后，防治海洋污染的路線圖也更加清晰。其中，渤海綜合治理成為突破口。

19日的發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波表示，下一步生態(tài)環(huán)境部將會同各有關(guān)部門和環(huán)渤海三省一市抓緊制定渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃，目前這項工作正在進行當(dāng)中。

他介紹，重點工作分為四方面，一是以入海排污口和不達標的入海河流為重點，推動渤海陸源污染綜合整治；二是嚴格控制圍填海和占用自然岸線，對受損的近岸海洋生態(tài)進行保護修復(fù)；三是加強港航污染治理；四是加強綠色發(fā)展，從全過程減少資源能源消耗，減少污染物產(chǎn)生和排放。

生態(tài)環(huán)境部還提出，將貫徹《水污染防治法》要求，督促地方針對不達標水體依法制定實施限期達標規(guī)劃，強化不達標入海河流綜合治理。依照要求，到2020年，環(huán)渤海入海河流基本消除劣Ⅴ類水體。

整治農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水?——重點治理村莊生活污水垃圾

原農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)如今也納入生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)中。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部近日進行了部署。

據(jù)介紹，未來生態(tài)環(huán)境部將重點治理南水北調(diào)沿線、京津冀、長江經(jīng)濟帶和不達標水體控制單元范圍內(nèi)村莊的生活污水垃圾，確保到2020年新增完成13萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。

此外，生態(tài)環(huán)境部還將聯(lián)合有關(guān)部門編制出臺農(nóng)村生活污水治理排放標準制定工作指南，指導(dǎo)各地分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標準，因地制宜推廣適合不同區(qū)域的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和模式。推動建立畜禽糞污、秸稈等農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場主體。

“不同于城市和工業(yè)的環(huán)境保護，農(nóng)村環(huán)保要以‘用’為核心，做好‘用’這篇文章。”張波強調(diào)，不能簡單的把工業(yè)和城市的治理模式搬到農(nóng)村來，要努力讓農(nóng)民在“用”的過程中受益，在受益的同時來履行他應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)保責(zé)任。

保護流域水環(huán)境

——推進長江沿江生態(tài)岸線改造

長江保護修復(fù)也是今后水污染防治的一個標志性重大戰(zhàn)役。在把水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)整合進來后，生態(tài)環(huán)境部流域水環(huán)境綜合整治的能力也得到提升。

生態(tài)環(huán)境部透露，針對長江保護修復(fù)，今后會將主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水功能區(qū)、海洋功能區(qū)、“三線一單”有機融合，促進形成覆蓋沿江9省2市全域范圍的空間管控體系，依法落實管控措施。

此外，生態(tài)環(huán)境部還加快推進沿江生態(tài)岸線改造，因地制宜建設(shè)濱水綠帶，在重點排污口下游、河流入湖等區(qū)域建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，提高流域水環(huán)境承載能力，實施洱海、洞庭湖、鄱陽湖等重點河湖濕地保護恢復(fù)。

在節(jié)水方面，未來生態(tài)環(huán)境部將在長江干流及主要支流推進節(jié)水優(yōu)先，完善水量調(diào)控，開展閘壩聯(lián)合調(diào)度，保障生態(tài)用水需求。

除此之外，江豚等長江珍稀瀕危野生動物也將被大力保護。

治理黑臭水體

——將開展專項行動，全面摸清問題

針對黑臭水體，生態(tài)環(huán)境部也將動真格、下狠手。

據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于5月初啟動2018年黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，范圍涉及36個重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)及全國其他部分地級市。

本次專項行動，以群眾的滿意度為首要標準，以黑臭水體整治工作為著力點，借鑒督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”經(jīng)驗，全面摸清黑臭水體整治工作進展及存在的問題，督促地方加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，從根本上解決黑臭水體問題。

張波強調(diào)，今年9月-10月還要對交辦的問題整改情況進行巡查，提出約談的建議，對約談后依然整改不力的，將會納入中央環(huán)境保護部督察進行問責(zé)。

1、出臺環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)劃政策，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求

2017年，水污染防治法進行重新修訂，《環(huán)境保護稅法實施條例》正式發(fā)布，排污許可制度與資源環(huán)境“領(lǐng)跑者制度”推進實施，環(huán)境監(jiān)測改革持續(xù)推進，強化了各級政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，提高了地方政府保護環(huán)境的積極性，推動企業(yè)從被動治理轉(zhuǎn)向主動防范，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

2017年是全面落實大氣、水、土壤污染防治三個“十條”關(guān)鍵的一年，先后印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016~2020年）》《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《環(huán)境保護“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等多項規(guī)劃辦法，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場，進一步指明了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)布局和重點任務(wù)。

2落實財稅、價格、金融、貿(mào)易政策，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場活力

2.1財政政策方面

節(jié)能環(huán)保支出持續(xù)增加。2017年，全國一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行數(shù)為5672.06億元，為2016年決算數(shù)的119.8%。其中，中央本級一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行數(shù)為350.56億元，為上年決算數(shù)的118.6%。中央財政安排的環(huán)保專項資金規(guī)模達到474.42億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、重點生態(tài)保護修復(fù)治理，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了項目和資金保障。發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重點流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法的通知》，進一步規(guī)范重點流域水環(huán)境綜合治理投資。財政補貼助推“雙替代”，北京、天津、河北、山東、山西等省市，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭，極大帶動相關(guān)設(shè)備制造及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動新能源汽車補貼退坡機制，促進新能源汽車行業(yè)走向市場化，倒逼新能源汽車技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)升級。政府采購工作持續(xù)推進，已經(jīng)發(fā)布23期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、20期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單，政府綠色采購發(fā)揮了很好的社會綠色消費引導(dǎo)作用。

2.2價格政策方面

進一步完善農(nóng)村供水價形成機制，實施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，充分發(fā)揮價格機制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，促進水資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)節(jié)水減排。實施風(fēng)電、光伏等新能源標桿上網(wǎng)電價退坡，推進產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

2.3稅收政策方面

節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅政策進一步完善?？萍夹椭行∑髽I(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例進一步提高。在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個等區(qū)域和蘇州工業(yè)園區(qū)實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人實施稅收試點。對重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品免征關(guān)稅和進口增值稅，減輕環(huán)保企業(yè)進口大型設(shè)備的稅收負擔(dān)。對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

2.4金融政策方面

2017年，國家相關(guān)部門出臺了一系列綠色金融政策，從發(fā)行綠色債券、推進碳排放權(quán)交易、部署綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和征集工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展重點信貸項目等方面對綠色金融的產(chǎn)品設(shè)計、運行機制和管理制度做了進一步明確，健全了綠色金融政策體系。

2.5貿(mào)易政策方面

2017年，環(huán)保部先后印發(fā)了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)國際〔2017〕58號）和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》（環(huán)國際〔2017〕65號），是今后一段時期我國推進綠色“一帶一路”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和行動導(dǎo)則，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”帶來了技術(shù)創(chuàng)新的機遇、巨大的潛在市場和資本保障。此外，2017年印發(fā)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》和《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，推進固體廢物進口管理制度改革。

3實施環(huán)境技術(shù)、市場準入、試點示范政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

3.1準入監(jiān)管政策方面

發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》進一步規(guī)范危險廢物經(jīng)營許可證管理。發(fā)布了《關(guān)于做好已公告再生資源規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管的通知》（工信廳節(jié)函〔2017〕434號），開展監(jiān)督檢查工作，加強已公告再生資源企業(yè)事中事后監(jiān)管，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2技術(shù)規(guī)范政策方面

為加強環(huán)境污染防治、保障生態(tài)安全和人體健康，2017年相繼發(fā)布制糖工業(yè)、火電廠、造紙工業(yè)以及機動車等行業(yè)的污染防治技術(shù)政策；頒布了玻璃工業(yè)、電鍍工業(yè)、紡織印染工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、化肥工業(yè)、煉焦化學(xué)工業(yè)、農(nóng)副食品加工工業(yè)、農(nóng)藥制造工業(yè)、石化工業(yè)、水泥工業(yè)、有色金屬工業(yè)、制藥工業(yè)、制革及毛皮加工工業(yè)等13個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范；制定并頒布了家具、紡織產(chǎn)品、干式電力變壓器、膠印油墨、膠粘劑、電子白板、空氣凈化器、文化用紙、塑料包裝制品、燃氣灶具、數(shù)字式復(fù)印設(shè)備等11類環(huán)境標志產(chǎn)品標準；發(fā)布了78項調(diào)查與污染物測定國家環(huán)境保護標準；推進制定8份工程與運維技術(shù)規(guī)范，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)水平的提升。

3.3引導(dǎo)示范政策方面

2017年，我國發(fā)布了節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)目錄10個，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用技術(shù)裝備推廣與應(yīng)用。同時，國家各部委開展了生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范、全國綠色建筑創(chuàng)新獎等試點示范工作，從不同領(lǐng)域引導(dǎo)示范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4強化節(jié)能環(huán)?？萍?、模式創(chuàng)新政策，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力與競爭力

4.1科技政策方面

強化技術(shù)創(chuàng)新對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提升引領(lǐng)，印發(fā)了《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》（國科發(fā)社〔2017〕119號），明確了“十三五”時期環(huán)境保護科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點技術(shù)發(fā)展方向、重點任務(wù)和保障措施。印發(fā)了《“十三五”應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》（國科發(fā)社〔2017〕120號），進一步完善國家應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新體系，提升我國應(yīng)對氣候變化的科技創(chuàng)新能力，增強科技創(chuàng)新對參與全球氣候治理和促進國內(nèi)綠色低碳發(fā)展的支撐作用。2017年黨的十九大報告提出“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”，強化綠色技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向，為進一步激活綠色經(jīng)濟提供了明晰思路。

4.2模式創(chuàng)新政策方面

2017年出臺了《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，加強第三方治理實踐引導(dǎo)和規(guī)范。發(fā)布了《環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）》為各地在推進環(huán)境污染第三方治理的工作過程中參考借鑒。另外，污水處理、垃圾處理項目全面實施采用PPP模式，實施績效考核和按效付費，有效提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。此外，首次對供應(yīng)鏈的綠色創(chuàng)新發(fā)展做出部署，對于我國促進供給側(cè)改革、推動轉(zhuǎn)型升級、保持經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用。《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號），提出“推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管”。同年，環(huán)境保護部立項開展《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式案例研究》，為研究制定環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式示范推廣相關(guān)政策提供支持。

2018年5月1日，備受社會各界關(guān)注的《濟南市城市建筑垃圾管理條例》正式實施。作為針對建筑垃圾處理的地方性立法，濟南先行一步，具有重要的探索性意義，也從另一個側(cè)面反映出，建筑垃圾正越來越成為城市發(fā)展不得不重視的焦點之一。

近年來，我國城市化進程不斷提速，新城區(qū)的建設(shè)與老城區(qū)的改造，制造了大量的建筑垃圾。中國環(huán)保在線查詢數(shù)據(jù)得知，中國每年的新建筑面積高達20億平方米，全球40%的水泥和鋼材都用在了中國的建筑工地上。

截至2017年，中國建筑垃圾體量已經(jīng)逼近25億噸，而2001年時，建筑垃圾的數(shù)量不過3億噸，不到20年的時間增長了近8倍之多。而且建筑垃圾的產(chǎn)量已經(jīng)占據(jù)城市垃圾總量的35%左右。

而根據(jù)國家規(guī)劃，在“十三五”末，中國將新建住宅300億平方米，由此產(chǎn)生的建筑垃圾不會低于50億噸。如此算來，到2020年，我國建筑垃圾的產(chǎn)生量將從每年18億噸上升至每年26億噸，2030年更是有望達到75億噸。

建筑垃圾產(chǎn)量多，體量大，處理能力相匹配的情況下，不足為懼。然而我國建筑垃圾處理能力并不容樂觀。據(jù)悉，當(dāng)前中國的建筑垃圾資源化率介于5%~10%之間，相較于歐美日韓等發(fā)達國家的90%~95%，存在很大的不足。

所以當(dāng)前大多數(shù)的建筑垃圾沒有進入正常的處理渠道，被填埋或直接丟棄，對生態(tài)環(huán)境與人們?nèi)粘Ｉ钤斐闪司薮蟮奈：Α?/p>

中國環(huán)保在線分析認為，中國建筑垃圾處理之所以困難重重，主要源于市場機制的失靈。一方面，雖然各大城市建筑垃圾體量巨大，但受制于環(huán)保約束，區(qū)域流動被限制，市場無法確保建筑垃圾的合法流動。

另一方面，建筑垃圾投資項目投資密度較小，且經(jīng)濟效益差，外加部分地方的消極應(yīng)對，使得建筑垃圾企業(yè)生存困難，缺乏積極性。

立法的短板對于建筑垃圾而言，同樣不可或缺。雖然宏觀層面的法律法規(guī)悉數(shù)出臺，但微觀層面，我國尚沒有一部關(guān)于建筑垃圾資源化利用的法律。故而業(yè)內(nèi)人士強烈建議出臺《建筑垃圾資源化利用法》。

據(jù)市場研究預(yù)測，2017年我國建筑垃圾處理市場的體量已經(jīng)超過800億元，相較于2010年400億元，翻了一番，8年內(nèi)的平均增長率超過10%。中國環(huán)保在線判斷，維持現(xiàn)有的增長率，到2020年，我國建筑垃圾處理市場規(guī)?？梢暂p松突破1000億大關(guān)。還有機構(gòu)預(yù)測，到2030年，我國建筑垃圾能夠帶來的產(chǎn)值將超過3300億元。

雖然建筑垃圾資源化率為人詬病，但我們認為，隨著國家政策的驅(qū)動催化，各個環(huán)節(jié)被逐一打通，建筑垃圾處理市場的前景廣闊無垠，無論是市場規(guī)模還是企業(yè)發(fā)展都將迎來黃金發(fā)展期。

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省綜合性生態(tài)保護補償試行方案的通知

閩政辦〔2018〕19?號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省綜合性生態(tài)保護補償試行方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2018年3月14日

(此件主動公開)

福建省綜合性生態(tài)保護補償試行方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》等有關(guān)文件精神，開展綜合性生態(tài)保護補償，完善我省生態(tài)保護補償制度體系，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，特制定如下試行方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展全過程，按照中央和省委省政府關(guān)于加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的決策部署，將生態(tài)優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，堅持環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展綜合性生態(tài)保護補償，將生態(tài)保護補償與貫徹落實中央支持福建進一步加快發(fā)展戰(zhàn)略部署、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等有機結(jié)合起來，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、重點流域上游地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)等區(qū)域的補償力度，促進沿海和山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

二、總體目標

從2018年起，以縣為單位開展綜合性生態(tài)保護補償，以生態(tài)指標考核為導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護資金，探索建立綜合性生態(tài)保護補償辦法，激發(fā)地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護的積極性。通過綜合性生態(tài)保護補償?shù)日叩膶嵤?，促進重點生態(tài)功能區(qū)、重點流域上游地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和提升。到2020年，主要流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例在94%以上，集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達95%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到86%以上，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到97.9%以上，森林覆蓋率保持2016年水平以上，加快綠色發(fā)展和提高基本公務(wù)服務(wù)水平，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”提供綠色新動能，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

三、實施范圍

方案實施范圍具體為《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的重點生態(tài)功能區(qū)所屬的縣(市)，以及納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助范圍的縣(市)(名單詳見附件1，以下簡稱實施縣)。

四、基本原則

(一)加大資金整合力度。將省級與生態(tài)保護相關(guān)的專項資金納入整合范圍，按照一定比例統(tǒng)籌。統(tǒng)籌后剩余的專項資金，省直相關(guān)部門仍按原渠道下達，主要采取因素法進行分配，并繼續(xù)向?qū)嵤┛h傾斜。

(二)縣級為主統(tǒng)籌實施。省直相關(guān)部門應(yīng)賦予實施縣統(tǒng)籌安排項目和資金的自主權(quán)，支持實施縣與本級資金捆綁使用，針對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和重點問題，因地制宜制定實施方案和年度計劃，集中投入，綜合治理。

(三)強化考核結(jié)果運用。將省級綜合性生態(tài)保護補償資金安排與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標考核結(jié)果掛鉤，采用先預(yù)撥后清算的辦法，并加大對完成綜合性生態(tài)保護目標的正向激勵力度，實現(xiàn)政策聯(lián)動，推動生態(tài)環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新。

五、資金整合

(一)整合范圍。主要包括：省發(fā)改委省級預(yù)算內(nèi)基建與生態(tài)保護相關(guān)專項，省國土廳“青山掛白”治理、地質(zhì)災(zāi)害“百千萬”工程、土地整理復(fù)墾開發(fā)(高標準農(nóng)田建設(shè))等專項，省環(huán)保廳重點流域生態(tài)補償、汀江流域補償、小流域“以獎促治”、監(jiān)管能力建設(shè)等專項，省移民開發(fā)局庫區(qū)移民扶持基金(環(huán)境綜合整治)，省住建廳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、供水管道改造工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)補助、“家園清潔行動”等專項，省水利廳萬里安全生態(tài)水系建設(shè)、水土流失治理等專項，省農(nóng)業(yè)廳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項，省經(jīng)信委節(jié)能淘汰落后產(chǎn)能專項，省林業(yè)廳造林綠化和生物多樣性保護補助等共計20個省級與生態(tài)保護相關(guān)專項資金。

下列省直部門與生態(tài)保護相關(guān)的專項資金不納入整合范圍：

1.直補到人或戶的專項資金;

2.一次性、生產(chǎn)性和2017年政策到期的專項資金。

中央財政生態(tài)保護補償相關(guān)專項、部門結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上和結(jié)余等資金由實施縣根據(jù)有關(guān)規(guī)定及實際情況自行決定是否納入整合范圍。

(二)整合方式。從2019年起，省級財政從生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付資金每年安排6000萬元;同時，從2019—2021年，以2017年納入整合范圍的省級相關(guān)專項資金額度為基數(shù)，每年分別統(tǒng)籌5%、8%、10%，專項用于上一年度實施縣環(huán)境質(zhì)量提升獎勵。以后年度統(tǒng)籌比例另定。

納入整合范圍的省級相關(guān)專項資金實施期間規(guī)模如有減少，由省直相關(guān)部門在本單位年度預(yù)算中調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決。未納入統(tǒng)籌的各部門原有專項資金也應(yīng)繼續(xù)加大對23個重點生態(tài)保護區(qū)域縣的傾斜力度。

責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、住建廳、國土廳、移民開發(fā)局

六、績效考核

(一)考核指標。建立綜合性生態(tài)保護補償績效考核機制，并采用綜合評分法進行考核，綜合評價實施縣生態(tài)保護成效(詳見附件2)。

(二)考核方式。實施縣綜合性生態(tài)保護補償考核指標完成情況及資金撥付情況由省直相關(guān)部門于次年6月底前報送省財政廳，由省財政廳負責(zé)匯總考核結(jié)果，并會同相關(guān)部門進行資金清算。

(三)考核結(jié)果?？己瞬捎冒俜种??？己私Y(jié)果分數(shù)為100分，視為完成生態(tài)保護指標;分數(shù)少于100分，視為未完成生態(tài)保護目標;超過100分視為環(huán)境質(zhì)量得到提升。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、林業(yè)廳、水利廳、統(tǒng)計局等部門

七、補償方式

綜合性生態(tài)保護補償分為保持性補償和提升性補償兩部分。資金分配公式為：S總=S保持+S提升

式中，S總為綜合性生態(tài)保護補償總額;S保持為保持性補償;S提升為提升性補償。

保持性補償：以實施縣年度獲得的省級納入整合范圍的各項專項資金的補助總額為基數(shù)，考核結(jié)果分數(shù)100分，實施縣可獲得保持性補償，保持性補償即該縣獲得的各項專項資金補助總額;考核結(jié)果分數(shù)少于100分，則按一定比例扣減實施縣補助總額;其中：95(含)～100(不含)分，扣減5%;90(含)～95(不含)分，扣減10%;90分(不含)以下扣減15%。扣減資金由省財政廳于次年通過清算扣回，并統(tǒng)籌用于環(huán)境質(zhì)量提升獎勵，實行獎優(yōu)罰劣。

提升性補償：考核結(jié)果分數(shù)超過100分(不含)，按照分數(shù)排名，排名前10名的實施縣每年給予2000～3000萬元獎勵，其他實施縣給予1000～1500萬元獎勵，獎勵金額將根據(jù)資金規(guī)模的加大而增加。提升性補償資金由省級財政從統(tǒng)籌的專項資金中安排，并由實施縣自主用于補齊生態(tài)環(huán)境保護短板的重點項目。

責(zé)任單位：省財政廳

八、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合性生態(tài)保護補償是國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的一項重點改革任務(wù)，各級各部門應(yīng)高度重視，加強組織協(xié)調(diào)，主動做好服務(wù)，狠抓工作落實，形成政策合力。

(二)建立工作機制。實施縣是開展綜合性生態(tài)保護補償工作的責(zé)任主體，應(yīng)在加大當(dāng)?shù)卣度氲耐瑫r，建立健全相關(guān)工作機制，明確部門職責(zé)分工，確保改革任務(wù)順利推進。

(三)嚴格資金監(jiān)管。實施縣政府要把納入整合范圍的資金作為監(jiān)管重點，制定資金統(tǒng)籌整合使用具體辦法，確保財政資金安全規(guī)范使用。各級審計、財政等部門要加大審計和監(jiān)督檢查力度。

(四)總結(jié)推廣經(jīng)驗。省直相關(guān)部門應(yīng)加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時總結(jié)有效方法和典型經(jīng)驗，為綜合性生態(tài)保護補償提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗借鑒。

責(zé)任單位：實施縣人民政府，省財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、審計廳、移民開發(fā)局

附件：1.實施縣名單

2.福建省綜合性生態(tài)保護補償考核指標表

附件1

實施縣名單

寧德市：屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣;

福州市：永泰縣;

泉州市：安溪縣、永春縣、德化縣;

漳州市：華安縣;

三明市：泰寧縣、大田縣、建寧縣、將樂縣、明溪縣、清流縣、寧化縣;

南平市：武夷山市、浦城縣、光澤縣;

龍巖市：長汀縣、武平縣、連城縣、上杭縣。

附件2

備注：

1.標★的為國家及我省“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性指標;標◆的為國家及我省“十三五”規(guī)劃《綱要》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等文件提出的主要監(jiān)測評價指標;標△的為其他綠色發(fā)展重要監(jiān)測評價指標。

2.指標體系以目標為導(dǎo)向，堅持“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的原則，重在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的保持和提升，體現(xiàn)正向激勵作用，共設(shè)有11個考核指標。2020年要求達到數(shù)值均指省政府或省級主管部門下達的該地區(qū)或縣(市)指標任務(wù)。

3.綜合性生態(tài)保護補償考核采用綜合評分法，實施縣基礎(chǔ)分值為100分，再按照不同指標的評價標準對各評價指標進行評分，最后匯總計算綜合性生態(tài)保護補償考核總分數(shù)。

4.指標按評價作用分為正向和逆向指標，具體處理方法是將逆向指標轉(zhuǎn)化成正向指標，每個指標分別計算增減得分。指標數(shù)據(jù)增減不足0.1、1、3或10個百分點,以及1%按四舍五入計算。具體指標口徑解釋、數(shù)據(jù)提供及考核由省直相關(guān)主管部門負責(zé)。

5.指標考核之外，實施縣考核期間發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、造成惡劣社會影響的其他環(huán)境污染責(zé)任事件、嚴重生態(tài)破壞責(zé)任事件的，每發(fā)生一起，由主管部門按嚴重程度扣1～3分，最多扣10分為止。

生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)班子承襲原環(huán)境保護部領(lǐng)導(dǎo)成員。原環(huán)境保護部部長李干杰被任命為首任生態(tài)環(huán)境部部長，其余分別為黃潤秋、翟青、趙英民、劉華、吳海英、莊國泰。

本輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出，組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護部。方案稱，組建生態(tài)環(huán)境部，將環(huán)境保護部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門。

歷史沿革

據(jù)公開資料顯示，中國已對國家環(huán)保機構(gòu)進行過多次改革。1998年7月，環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來，成立獨立的國家環(huán)境保護局(副部級)。

此后在1998年、2008年，國家環(huán)保機構(gòu)又發(fā)生兩次大的改革。

1998年國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局(正部級)，2008年升格為環(huán)境保護部，成為國務(wù)院組成部門。

2018年3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。組建生態(tài)環(huán)境部。不再保留環(huán)境保護部。